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【摘要】我国虽为“小水电大国”，但在小水电国际贸易中，包括技术和设备出口，由于话语权的缺失，常处于被动地位。主要原因是技术标准国际化工作落后；必须更新观念，充分重视，采取措施，尽早解决。

 

【关键词】小水电 国际贸易话语权技术标准 国际化

 

0 引 言

 

我国小水电电站数量和装机容量在世界上绝对领先，“小水电大国”当之无愧。改革开放30年来，小水电国际合作也有了较大的发展，已经从单纯的技术合作逐步向经济合作和国际贸易扩展，进入了实质性的经贸合作阶段。在经济全球化的时代，尤其在我国加入了世贸组织以后，小水电的国际贸易也遭遇了要求更高、竞争更为激烈的挑战。当前，国际标准已经成为国际贸易的重要组成部分，我国在这方面的工作落后需要。据“2005年中国科技论坛”的资料，在现行的17000多项国际标准中，由中国起草并被批准的只有20多项，加上现在由中国起草正在走审批程序的共计50多项，只占到千分之三。专家们称之谓“国际标准中国仅有千分之三的话语权”。小水电更是一项也没有。近年来，这个问题已经开始受到国家有关领导部门包括水利部的重视，正采取措施逐步改善；但要立竿见影还是很难，可能还有一个艰巨的过程。

 

我国小水电行业在全国的国际贸易中所占比重虽然很小，但由于我国是“小水电大国”，行业地位受到国际重视，因此意义重大，其作用还是不可忽视的。目前，我国小水电国际贸易主要包括两方面：1）技术出口，如工程承包、技术咨询、设计咨询（也有少量技术引进）；2）设备出口（也有少量进口）。近年来，虽然取得了一定进展，有些情况正在逐步改善，但整体情况仍不理想。除国内水电市场需求旺盛，国内企业对出口兴趣不浓等原因外，更重要的是我国在小水电国际市场上的话语权缺失，在技术决策和技术标准方面常处于被动地位的原故。

 

所谓“话语权”（discourse power）主要是指我们在国际贸易中，对技术方案的决定和技术标准的采用，有没有发言权和有多大影响力和控制力的问题。我们在小水电国际合作中除由中国政府资助的项目，包括工程设计、建造和设备供应可由我方为主，协商受援单位后决定，因而具有很大的话语权外，其他当前越来越多地参与国际市场公开竞标的项目，我们往往是话语权很少。

 

1 话语权缺失的因果

 

近20多年来，我国小水电国际交流与合作有了广泛的开拓，但深度不够，似乎还处于初级阶段。国际会议和国际交往很多，一般技术交流不少，宏观的经验交流等等都相当热闹，但实质性工作远未达到应有的水平。总体来说，还只是在技术、经济合作转向国际贸易的开始阶段。从国家层面看，我们没有跟上经济全球化时代对技术标准的迫切要求，及时抓住小水电标准国际化的战略部署，并在技术出口中抓住工程项目前期决策性工作的设计咨询，在国际贸易中的话语权严重不足，而且影响到南南合作中我国小水电关键技术的实质性推广。

 

1.1 小水电技术标准国际化工作落后

 

50多年来，中国小水电建设经验十分丰富，在此基础上，国家不仅组织了大量的调查总结，而且制订、颁布了整套标准体系，已经编制和计划编制的小水电规程规范达52项（其中25项已颁布），形成了有中国特色的小水电技术体系。在国际上，专为小水电行业形成如此数量、门类齐全的规程可说是罕见的。但遗憾的是迄今为止，竟没有一份翻译成英文，更不要说是正式颁布的英文版本。大多数发展中国家在技术进口或设备进口中，一般都采用国际的或西方国家的