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[摘要] 世界各地水资源管理正在发生剧烈变化。改变水资源管理的例子包括依靠新的水源来满足新的用水需求；把生态价值纳入水利政策范畴；重新强调把满足基本人类需求作为水利工作重点；强调节水意识，改变传统的经济增长和水资源利用关系等。传统规划的基础是物理分析方法，但是这些方法正面临越来越多的反对者。同时，在没有大型基础设施或者新的异地大规模调水工程建设情况下，为满足日益增长的用水要求，新的分析方法正在得到开发利用。世界上越来越多的供水和规划机构开始探索提高效率的方法、选择先进的管理工具和设备、重新分配水量等，以减少计划的不足和满足未来的需要。水资源和食品之间的关系受到越来越多的关注，食品专家开始根据水资源利用有效性提出和探讨二者之间的关系。改变水资源规划和管理不是容易的事情，因为传统方法还没有遇到强烈反对，新的方法还没有被普遍接受，而且可能经不起实践检验。然而，改变水资源规划和管理反映出人类正在探索一种正确利用水资源的途径。本文对改变水资源规划和管理的探索进行了回顾，对已有的新方法进行了介绍和展望。

 

[关键词]水利政策，需求管理，供水，效率，平衡，开发

 

1 引言

 

自从人类进入文明时代，世界范围内的水资源开发和利用已经采取多种不同的形式和方法。人类在与不规则的河流和不可预知的降雨的自然条件的长期斗争中逐渐摸索出获取、存储、处理和引用水资源的方法和途径。世界早期的农业文明都形成于降雨和径流容易获取且保证率较高的地区。随着最初的灌溉渠系的建成，农民可以在干旱地区种植农作物并延长种植时间。随着城市的发展客观上对改善市政工程技术和提高水文科学提出要求，因为必须从越来越远的水源地向城市供水。

 

随着现代工业文明的发展，通过建设空前规模的能够发挥防洪、供水、发电和灌溉等综合效益的水利水电工程，天然水文循环规律被戏剧性修改。当21世纪来临的时候，管理水资源的过程和人类对水资源的需求再次发生重大变化。这种变化包括社会不同阶层的切身利益。例如，在原来单独的或者第一位的供水来源不能满足新的水资源需求情况下，依靠找到新的供水来源以满足经济社会发展的强烈要求；在生态遭到破坏情况下，不断增长的把生态价值纳入到水利政策的强烈要求；在水资源分配不均情况下，重新强调把满足基本的人类需求的水资源服务作为水利工作重点的强烈要求；在经济增长占用大量水资源情况下，强调节水意识和改变传统经济增长和利用水资源关系的强烈要求。但是，真正的变化是水资源利用的持续增加已经成为难以逾越的障碍。

 

物理分析方法继续支配着传统的水资源规划，但是这些方法正面临着日益增加的反对者。同时，在没有大型基础设施或者新的从一地向另一地大规模调水工程建设情况下，为满足日益增长的用水要求，新的分析方法正在得到开发利用。越来越多的供水和规划机构开始转移它们的焦点，采取提高用水效率、选择更好的管理工具、在用户中重新分配水资源等措施，以减少供水缺口和满足未来的供水需求。水资源和食品之间的关系受到越来越多的关注，因为食品专家开始根据水资源利用的有效性提出和探讨二者之间的关系。但是，真正实现这样的转移并不容易，因为传统方法还没有遇到强烈反对，新的方法在供水和规划机构内部还存在争论，还没有被普遍接受，而且可能经不起实践检验。然而，改变水资源规划和管理反映出人类已经把水资源利用作为一种经济社会发展的障碍，正在探索水资源利用的正确途径。

 

2 20世纪水资源的规划和管理

 

在20世纪大规模扩大水资源利用的因素主要有三个：一是人口增加；二是生活水平提高；三是灌溉农业规模扩大。在三个因素作用下，用水规模大幅度提高。从1900年到2000年，世界人口由16亿增加到60多亿；灌溉面积从5000万公顷增加到2.67亿公顷；淡水资源利用量增加近7倍（图1）。

20世纪水资源规划及其发展主要依靠对未来人口、牲畜、农业生产和经济发展水平等需水量的预测。因为这些可变因素总是比预测的要高，需水量也就超出了规划范围。因此，根据传统的规划方法一般都会得出未来的需水量将进一步上升，最终将超过供水能力的结论。根据这一思路，加强水资源管理就成为帮助弥补预测水资源量不足缺口，渡过难关的重要选择。

 

早在20世纪80年代前，加强水资源管理的思路就已付诸实践，规划工作者把重点放在解决水资源供给方面：他们假定通过修建更多的控制性工程改变天然的水文循环过程可以解决规划水资源量不足的问题。一般都采用修建蓄水型水库、新的引水渠系和输水管道的方法，以改善流域内供水状况。不可否认过去这些工作产生的效益。