#trs_autoadd_1231809604066 { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1231809604066 p { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1231809604066 td { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1231809604066 div { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1231809604066 li { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } /**---json-- {"":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"p":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"td":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"div":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"li":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"}} --**/

2003年开始，黄委与宁夏、内蒙古两自治区共同开展水权转换试点工作。水权转换是在不增加黄河分水指标的前提下，通过企业投资农业节水灌溉工程，促进农业节约用水，为新建工业项目提供水源，解决制约缺水地区经济社会发展的水资源问题。经过5年的探索实践，试点工作取得重要进展。截至2008年10月，黄委已审批26个水权转换项目，其中内蒙古20个，宁夏6个，合计转换水量2.28亿立方米，节水工程总投资12.26亿元。作为一名长期关注黄河水管理的学者，下面我结合自己的研究成果，对黄河水权转换实践进行总体评价，并围绕水权市场在我国的发展前景阐述一些理论认识，最后对黄河流域水权市场的发展提几点建议。

 

黄河水权转换试点的意义重大

 

一、水权转换为缓解黄河流域水资源供需矛盾，保障经济社会发展用水需求做出了积极贡献

 

黄河水权转换工作取得了“多赢”的效果：一是未增加黄河取水总量的前提下，为当地拟建工业项目提供了生产用水，促进了区域经济快速发展；二是拓展了水利融资渠道，灌区节水工程建设速度加快，提高了水资源利用效率和效益，实现了水资源优化配置；三是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了实惠。水权转换试点探索了一条农业支持工业、工业反哺农业的经济社会发展新路，有利于维持黄河健康生命，有利于保障黄河水资源的可持续利用。

 

黄河水权转换试点5年取得的经验表明，在我国干旱缺水流域，在水权水市场理论指导下，市场机制的引入可以大大促进水资源的优化配置，实现在用水总量约束下，以水资源的优化配置支持经济社会可持续发展，实现农业节水、农民减负、工业发展和生态效益的多赢。水权转换试点中还存在一些问题，未来需要进一步规范和完善，但总体上水权转换实践是值得高度肯定的，取得的经验是十分宝贵的，具有进一步实施推广的价值。

 

二、黄河水权转换试点是我国水权市场探索进程中的重要范例

 

经过5年的试点实践，已经可以对黄河水权转换工作做一个阶段性评估。黄河水权转换试点具有重大意义，是我国历史上首次在大江大河上开展的水权市场实践，是我国水权市场探索进程中的重要范例，对我国水权市场的发展有深远意义，也标志着我国水权制度建设全面从理论走向实践。

 

众所周知，20世纪90年代黄河断流问题愈演愈烈，1997年断流达到226天，引起国家领导人的高度关注，也引起了全社会的广泛关注。当时清华大学的校领导也很关注此事，指示有关院系成立课题组开展专题研究，当时我本人参加了由胡和平教授和胡鞍钢教授领衔的这个课题组。通过研究我们发现，一方面黄河水资源短缺、断流形势愈演愈烈，另一方面黄河农业用水比例过高，水资源利用效率低下，特别是上下游不同省份的灌溉效益差异很大。从经济学角度来看，这是社会福利损失，所以我们就考虑能不能通过优化水资源配置来缓解黄河断流。从人类社会配置资源的方式来讲，配置资源的基本方式有两种：计划方式和市场方式。显然当时计划指令方式是水资源配置的主要方式，对利用市场机制优化水资源配置的研究还很少。我们课题组认真论证了这个问题，认为从理论上引入市场配置水资源是有可能的，也就是黄河流域有潜在的水市场。但是我们也注意到，水资源特性非常复杂，黄河水资源管理尤其复杂，完全利用市场显然不具有可行性。基于这些认识，我和胡鞍钢教授提出了一个“准市场”优化配置水资源的新思路，主张我国转型期引入的水市场是一个“准市场”。1999年我们发表了这份研究成果。

 

2000年，原水利部部长汪恕诚发表了“水权和水市场”这篇重要讲话，时逢东阳－义乌水权交易事件发生，水利系统掀起了轰轰烈烈的“水权和水市场大讨论”，这场大讨论对于整个水利系统解放思想起到了重要作用。正是在此背景下，2003年，黄委开始在宁蒙地区开展水权转换试点；2005年，鄂尔多斯地区开始开展试点工作。过去几年，试点地区在未增加黄河取水总量的前提下，为当地拟建工业项目提供了生产用水。鄂尔多斯市14个受让水量的工业项目，由于水权转换每年新增的工业产值达266亿元。同时拓展了水利融资渠道，农业节水投入空前增长。截至2007年底，鄂尔多斯南岸灌区改造工程实际融资达6.9亿元，是新中国成立50多年来国家投入到该灌区节水改造资金总和的28倍。通过水权转换，宁蒙地区已经从过去黄河水资源的超采大户，正在变为量水而行、以水定发展，高效配置水资源的一个典范。水权转换试点有力支持了水权水市场理论，生动证明了市场机制能够成为水资源优化配置的有效途径。我认为，黄委和宁蒙两自治区在水权转换试点中取得的成绩和经验，十分值得祝贺和总结。

 

水权转换试点也是过去十年来，黄河水权制度建设催生的制度创新。1998年以来，黄河流域的水管理制度变迁明显加快。1998年水利部和国家计委联合发布《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》，1999年黄委依据《黄河水量调度管理办法》正式实施流域水资源统一调度。2002年的新《水法》正式确立了流域管理机构的法律地位，赋予流域机构统一管理和调度流域水资源的职权。依据新《水法》和新的治黄实践需求，国务院2006年7月颁布实施了《黄河水量调度条例》，进一步强化了黄河水权制度建设和水资源管理法制化。

 

黄河流域过去十年间经历的大规模水管理制度变迁，取得了巨大的成效和广泛的正外部性。2000年以来，黄河已经实现连续八年不断流，取得了显著的经济社会和生态环境效益。这一重要成就的取得，综合运用了多种手段，最重要的是