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摘 要：多年来，引黄灌区强调社会效益，而忽视自我良性发展，没有形成扩大再生产的良性运行机制。随着社会主义市场经济的确立，引黄灌区应彻底转变经营观念，推进灌区产业化进程，实现引黄灌区的可持续发展，形成适应社会主义市场经济的产业化良性运行机制。

 

关键词：引黄灌区 建设 经营 管理

 

引 言：从1957年起，引黄灌区即按水电部制定的水费征收标准开始征收水费。但在较长时期内，水费标准较低，征收率也很低，基本上属无偿供水。1980年，水费上调为每立方米1.2分。1987年，水费征收标准再次上调，至世纪末仍在执行，其具体标准为：农业用水引黄自流灌溉工程以支渠进水口为计量点，每立方米2分8厘。凡需工程管理单位提升供水的，每提升一级每立方米在原水费标准基础上加收1分(包括电费、运行费等，以下工业、城市、农牧场用水也照此标准加收费用) 。不具备按方计费条件的，可暂按灌溉亩数计费。旱田自流灌溉每亩次4元；稻田、菜园自流灌溉每年每亩25元(以每年每亩用水900立方米折算) ；藕、蒲、苇、鱼塘及其他经济水面用水每年每亩30元(以每亩用水1100立方米折算)。工业用水消耗水，以水利工程引水处为供水计量点，引黄、引河每立方米收费6分； 引库每立方米收费1角。乡镇工业用水，引黄、引河每立方米收费3分5厘，引库每立方米收费4分5厘。城市公用事业用水城市公园、河湖用水，以水利工程引水处作为计量点，每立方米收费3分5厘。城镇生活用水，以水利工程引水处为计量点，每立方米收费6分。国营农、林、牧、渔场(含鱼种场)用水以水利工程引水处为计量点，每立方米收费3分5厘。

 

多年来，引黄灌区强调社会效益，而忽视自我良性发展，没有形成扩大再生产的良性运行机制。灌区工程在难以为继的情况下，由政府一次性投入，而灌区管理缺乏后续资金和好的政策环境，灌区管理的简单运行机制造成灌区管理水平落后，形成恶性循环，从而影响了灌区效益的发挥。随着社会主义市场经济的确立，引黄灌区应彻底转变经营观念，推进灌区产业化进程，实现引黄灌区的可持续发展，形成适应社会主义市场经济的产业化良性运行机制。本文结合东营市引黄灌区实际对灌区产业化进行探讨。

 

一、东营市干渠引水基本情况

 

60年代中后期，境内先后建设宫家、胜利、五七、王庄、十八户等引黄涵闸。70年代至1983年建市前，先后建设了东关、马场五营、马场、义和、纪冯等涵闸，提引黄河水能力达到203立方米每秒。建市后，先后新建和扩建胜利、 曹店、宫家、双河、麻湾、王庄等6个大型引黄涵闸，至2007年，提引黄河水能力达1000立方米每秒，比建市时增长5倍。目前，境内各类运营引黄涵闸18座。

 

曹店灌区管理所在用水管理方面较为先进，实行“分级用水、用水签票、按方计量、收费到村”。1994年底，利用测水缆道、测桥、农田量水计、泵站等形式，对灌区内2个县8个乡镇93个自然村和胜利油田9个农场全部实现计量供水、 按方收费，灌区经营实现了“以水养水”的良性循环。

 

东营市市属灌区主要为麻湾、曹店、胜利、王庄、垦东五大灌区。

 

1、麻湾灌区麻湾灌区是建市以来主要靠地方投资兴建的第一座大型引黄工程，是全省黄淮海农业开发和黄河三角洲开发的重点项目之一。工程投资4000万元，自1989年2月动工，1990年2月试放水投产，1991年9月，全部工程通过省、国家开发办验收，被评为省优质工程。灌区范围南起小清河，北至广蒲沟，西至黄河和博兴县界，东至广北农场。灌区跨广饶县、东营区，包括广饶县的陈官、花官、丁庄3个乡和东营区的龙居、史口、油郭、牛庄、西范、六户等共9个乡镇及国营广北农场、胜利油田5个农场和杜北水库。灌区总人口14.5万人，土地面积105.3万亩，设计灌溉面积74万亩，荒碱地10万亩，以种植小麦、棉花为主，兼有水稻、大豆等作物，复种指数1.66。灌区引黄闸位于东营区龙居乡麻湾村附近，设计引水流量60立方米每秒，新建总干渠将打渔张灌区二、三、四干渠串联形成独立引黄体系。干渠全长121.2公里，其中，总干33.2公里，二干33公里，三干25公里，四干30公里；支渠54条，长203.5公里，斗渠