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长时期以来，我国能源基础产业一直处于“瓶颈”状态、制约着国民经济的高速发展。虽然中央和各级地方政府、主管部门，对能源的发展给与极大的关注和支持，能源工业固定资产投资占全国总投资的比重在20%以上，在前十五年（1981—1995）能源生产总量翻了一番，能源消费总量近12亿吨标准煤，但能源供应不足，在经济发达地区尤为突出，随着国民经济的持续高速增长，由于油气资源不足，煤炭生产受运输和环保的限制以及旺盛的电力需求，各电网峰谷差的日益增大，我国