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以流域为单元对水资源实行管理是当前国际上水资源管理的共同做法。1992年在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展会议, 全世界102个国家元首或政府首脑通过并签署了《21世纪议程》,要求按照流域对水资源进行统一管理。地方分割管理造成的弊端和实施统一管理解决黄河、塔里木河、黑河断流的成功经验, 说明加强流域管理是水资源实现可持续利用必不可少的环节。

 

近年来, 为了管理好永定河, 我们在对永定河现行管理体制进行认真分析研究的基础上、对永定河管理体制进行了一些探索。

 

1 建处前永定河管理机构的设置情况

 

金代以前的永定河很少有管理方面的记载。金代的堤防是由都水监统领塌兵修筑, 有时也招募受灾的难民充作民工, 竣工后一般无常设管理人员。元代的水利管理机构,虽比前代较为完备, 但卢沟河（即今永定河）仍无专设管理机构, 情况与金略同, 专管水利的都水监下设都巡河官。元顺帝至正十三年（1353年）, 开始由地方官兼理河堤事物。明英宗正统元年开始出现局部堤防的专门管理人员。清代, 随着永定河堤防系统的形成, 才逐步建立起完善的永定河管理机构。

 

1.1 清代永定河管理机构的设置及管理措施

 

清代, 中央没有专管河道及治理的行政机构, 全国的河务由各河总督分管。清初, 永定河由山东, 河南河道总督和工部共同管理。康熙29年, 直隶巡抚（后升格为直隶总督）开始分管河道。总督下设永定河道, 是正四品的永定河河务专门管理机构。沿河各州县设专管河道的官员以及注河千总、把总和下属河兵, 统归永定河道节制。

 

随着河防技术的发展和管理机构的健全, 工程管理措施逐渐改进和发展。工程计划、维修、抢修、奖惩办法等都有专门的规定。此外, 还有堤防修守制度, 对防汛抢险、备料、河兵训练、禁止违法引水、建房等都有详细的规定。

 

1.2 民国时期永定河的管理机构设置

 

民国时, 由原华北水利委员会统管华北地区水利事务,永定河河务局作为永定河的专管机构负责永定河的管理防汛岁修维护等项工作。据《水和北京——永定河》所述,“民国二十年即1931年, 原华北水利委员会和永定河河务局曾拟修理金门闸并利用它放淤, 虽未实施, 但金门闸和历代所立碑文碑亭, 尚保管的完好无损。” 由此可见。

 

综观民国和清代永定河管理机构情况, 都采取集中统一管理的模式, 由专管机构统一负责永定河各项事物的管理。

 

1.3 新中国建立后永定河的管理机构设置

 

新中国建立后, 在1975年以前一直没有统一的永定河专门管理机构, 不同时期不同地域有地区性的管理机构。1949年3月, 成立了原河北省大兴县永定河施工组, 当年6月成立大兴县永定河防汛指挥部。1954年1月组成大兴县永定河堤防合作社, 后划归北京市, 这就是现在的大兴区永定河管理所的前身。1958年以前, 河北省永定河河务局管理良乡县（即现在的房山区）永定河堤防, 1958年良乡县划归北京市, 该段堤防划归北京市管理（目前金门闸以下仍有约2.5km由河韭省管理）。1959年成立了房山县永定河办事处, 以后因房山县改区, 改称房