3．1加强宣传教育，提高全民节约资源和保护环境的意识

要充分利用电视台、广播电台、互联网和报纸等传媒手段，采取多种形式，大力进行生态文明建设和应对气候变化的宣传教育，开展减缓和适应气候变化有关知识和技术的培训，在大中小学教学中，引入应对气候变化的知识内容，普及防御气象灾害、避险自救、节能减排的基本知识，提高公众对气候变化及其影响的科学认识，强化应对气候变化的忧患意识、环保意识和责任意识和防灾减灾意识，形成有助于节约资源、保护环境、减少温室气体排放、减缓气候变化的良好社会风气，使应对气候变化成为全社会的共同行为，提高公众应急避险、自救互救的知识水平和应对极端天气和气候突发事件的能力，建立有助于节电、节水、节能、减少温室气体排放的可持续消费方式和健康文明的生活方式，引导公众和消费者使用节能环保型产品，增强垃圾循环利用和垃圾分类的自觉意识，充分发挥企业参与和公众监督的作用，开设节能环保事件举报电话和网站，完善气候变化信息发布的渠道和制度，实行科学、民主决策，促进公众和社会各界参与减缓气候变化的行动，推动资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现山更绿、水更清、天更蓝。

3．2统筹兼顾，科学规划，建立完善水利规划体系

要以科学发展观为指导，坚持可持续发展水利的方向，抓紧完善全国水资源综合规划、流域综合规划、重点河湖的岸线利用规划、防洪规划和重点专项规划，坚持流域规划与区域规划相结合、综合规划与专业规划相统一、工程与非工程措施并举、水利规划与经济社会发展规划及其他行业规划相衔接，坚持因地制宜，全面规划，统筹兼顾、标本兼治、综合治理，正确处理流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、重点与一般、近期与长远的关系，妥善安排好防洪、供水、发电、航运、生态建设与环境保护等各项任务，合理确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标和布局方案，建立功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系，系统分析全球气候变暖和经济社会快速发展导致流域下垫面改变，对流域洪水、干旱、水资源、生态与环境以及河流情势的影响，研究应对气候变化的政策措施，积极开展重大规划和重大工程的气候环境论证，为制订规划提供基础性的科学依据和评估。同时，系统分析规划的实施对经济社会发展、资源、环境、生态保护的影响，综合评价规划实施的社会效益、经济效益和环境效益，提高规划的科学性、前瞻性和可行性，加强对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证，完善重大水利建设项目论证决策机制，落实好水工程建设规划同意书制度、取水许可制度、水资源论证制度、防洪影响评价制度和水功能区管理制度，强化水利规划的指导、约束、调控作用，促使转变经济增长方式、调整经济结构，优化配置、全面节约、有效保护和综合利用水资源，使经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应，维护河流健康，促进人水和谐发展。

3．3健全政策法规体系，加强依法治水

建立完善和有效实施与减缓和适应气候变化相关的法律，法规和标准，以《水法》、《防洪法》配套法规建设和《水土保持法》修订为重点，制定中长期水政策框架，尽快制定节约用水管理条例、抗旱条例、地下水管理条例、水资源论证条例、河道采砂管理条例等法规和中长期水政策框架，制订出台有关洪水管理、水资源利用、水环境保护、农村水利、水利工程建设和管理等方面的政策措施，加快构筑有利于水资源环境节约保护的法律法规和政策体系。在修订各类相关法律、法规和标准的过程中，要充分考虑应对气候变化的要求，研究水利行业的气象灾害防御标准、监测预警标准和气候影响评估标准，制定以经济手段为主的应对气候变化方面的法规政策，为减缓温室气体排放和适应气候变化提供法律保证。同时，依法建立严格的监管制度，强化行政执法体系建设，完善水行政许可制度，推行水行政许可规范化管理，实行政务公开，坚持依法行政，依法治水、依法管水，落实行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核机制，加大水行政监督、检查、执法力度，提高执法能力和水平，严格河道管理范围内建设项目审批管理，严厉打击非法采砂、侵占河道湖泊、污染水体、破坏水环境等水事违法行为，规范和约束涉水事务，维护良好的水利发展秩序，促进水利健康发展。

3．4合理开发利用水资源，大力发展可再生能源和清洁能源

坚持在保护中开发，在开发中保护，从向大自然过度索取转变为人与自然和谐相处，从以需定供转变为以供定需，从粗放开发、盲目开发、低效利用转变为集约开发、优化配置、高效利用。制定流域区域水资源开发利用的控制性指标，统筹水量水质、地表地下水、生活生产生态用水，对水资源进行优化配置，强化统一调度，保证重点缺水地区、生态脆弱地区的用水需求。在水资源紧缺地区，产业结构和生产力布局要与水资源环境的承载能力相适应，严格限制高耗水、高污染项目。在洪水威胁严重的地区，城镇发展和产业布局必须符合防洪规划的要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道，科学建设、合理运用分蓄洪区，规避洪水风险。在水污染问题突出的地区，要实行更加严格的污染总量限排标准，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物种类，在实现增产的同时较大幅度减少污染物排放总量。在水土流失严重地区，要实行保护优先、适度开发的方针，因地制宜发展特色产业，严禁不符合功能定位的开发活动。在水力资源丰富的地区，按照有限、有序、有偿开发和可持续利用的原则，合理划分水能资源的重点开发区、保留开发区和禁止开发区，严格执行水工程建设规划同意书制度，强化水利工程对生态环境影响的评估，实施水能资源开发许可，逐步建立水能资源有偿使用制度，对水能资源开发建设全过程进行监管，确保开发有序。我国水力资源丰富，开发潜力大，全国水电资源技术可开发量为4亿kw，分布广泛，遍及全国30个省（区、市）的1600多个县（市），65%的小水电集中西部地区，西南地区的小水电资源占全国的50%以上。我国的农村可供开发利用的资源点就有十几万个，分布在1600多个县，要统筹农民利益、地方发展与生态环境保护，加大农村水电建设，扩大小水电代燃料规模，建立可持续发展的水库移民补偿机制和促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，改善山区生产生活条件，维护移民的合法权益，合理有序的开发利用水力资源，有效保护生态环境。同时，加大跨界河流水资源开发利用，建设完善区域性调水工程和水库工程，提高工程的经济、社会和生态效益。积极开发利用雨洪资源、再生水、海水及微咸水利用等非常规水源，大力发展可再生能源和清洁能源，进一步优化能源供应结构，大力发展沼气、秸秆气化、水电、风电、核电、太阳能发电和供热、生物质能和地热能利用、光伏发电、燃料电池等新能源和可再生能源，尽量减少高碳排放能源的使用，不断优化能源消费结构，有效保护资源环境，促进社会经济又好又快发展。

3．5加强节水防污型社会建设，促进水资源的可持续利用

以水资源的可持续利用为目标，坚持供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源、优化水质的原则，从传统的“以需定供”转为“以供定需”，强化水资源的统一管理，以流域为单元实行水资源统一规划，统一调度，建立健全以水权、水市场理论为基础、以用水总量控制和定额管理为核心、以水价调节为杠杆、以水资源统一管理为保障的节水防污型社会建设，形成以经济手段为主的“总量控制、定额管理、以水定产（地）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”运行机制和体制，鼓励节水减污、高效用水，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，抓紧制定流域水量分配方案，优化配置水资源，建立健全各流域、各行政区域的用水总量控制指标体系，尽快完善各行业用水定额标准，明确各地区、各行业乃至各用水单位的水资源使用权指标，明晰初始水权，实行水量微观定额指标管理，确定产品生产或服务的科学用水定额，推进水权转换，建立国家水权制度，积极培育水市场，健全取水许可制度和水资源费有偿使用制度，加快建立对国民经济和社会发展规划、城市总体规划、与水资源利用密切相关的行业发展规划进行水资源论证的制度，加强用水计量的监督管理，实行节水绩效考核管理制度，进一步完善水功能区管理制度和水功能区划，提出分阶段控制方案，加强水功能区监测和信息管理，完善水价形成机制，健全节水配套法规体系，强化节水型社会建设的各项措施，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，大力发展节水型农业、工业和服务业，加大农业节水力度，积极发展节水、高效的现代灌溉农业和现代旱作农业，全面推进全国大中型灌区续建配套与节水改造，加强以小型水利为重点的农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。在水资源相对丰富和土地条件相对较好的地区，结合重点水源工程建设，合理利用水土资源，规划和新建配套灌区，开发粮食生产的后备战略资源。在干旱缺水地区和山区，因地制宜地修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，提高抗旱能力。在水资源条件允许的牧区，发展以灌溉草场为重点的牧区水利，提高草原载畜能力，实施“小建设”，实现“大保护”。并积极推广先进、适宜的先进节水增效技术，提高灌溉水有效利用系数，基本实现全国灌溉用水总量零增长。加强城市和工业节水，加快城市供水管网改造，大力推广节水器具，狠抓城市生活节水，形成以大中城市为重点，逐步向乡镇全面推进的节水格局，建立稳定可靠的城市供水水源，提高城市供水保障能力。加强火力发电、石油化工、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的节水技术改造，发展节水减污型产业，积极利用再生水，降低用水定额，增强废水处理与回用能力，提高水的重复利用率，加强非常规水源利用，替代淡水资源。同时，加大水资源配置、综合节水和海水利用技术的研发与推广力度。重点研究开发大气水、地表水、土壤水和地下水的转化机制和优化配置技术，污水、雨洪资源化利用技术，人工增雨技术等。研究开发工业用水循环利用技术，开发灌溉节水、旱作节水与生物