[摘要]农村饮用水安全是关系农村居民生活质量和生命安全的大问题。农村饮用水安全具有公共性，需要政府进行管理。我国农村饮用水安全问题主要体现在水质差、水量不足、取水不便、不能保证供给等方面。为此，需要政府投入和民间筹资多方支持，同时政府应加大宣传力度，加强农村配套设施建设，以消除农村饮用水存在的安全问题和隐患。

（中经评论·北京）水是生命之源。但是随着社会发展，这句话应该改为“安全的水是生命之源”。特别是饮用水安全，已成为政府、社会、公众日益关注的焦点。没有安全的饮用水，就没有健康的生命，更没有和谐的小康社会和社会主义新农村。

一、什么是农村饮用水安全

什么是安全的水?不同国家的政府制定着不同的安全饮用水标准，同一个国家政府制定的安全饮用水标准也会随着社会经济的发展而变化。

《1998年世界发展指标》认为，安全的水是指经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保护的钻孔水。在城市地区，水资源可以是公共取水处，或取水距离不超过2c¨。米的储水管。在农村地区，安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时间。足够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的量，通常为每人每天20升。

我国制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。

水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全；符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求的为基本安全。低于《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求的为不安全。目前，我国对于农村饮用水不安全主要从氟超标、砷超标、苦咸水、污染水等几个方面来判断。

水量：每人每天可获得的水量不低于40～60升的为安全，不低于20～40升的为基本安全。常年水量不足的，属于农村饮用水不安全。在我国，根据气候特点、地形、水资源条件和生活习惯，将全国划分为5个类型区，不同地区的安全饮用水量标准有所不同。安全饮用水水量标准从一区到五区分别是每人每天40升、45升、50升、55升、60升。基本安全饮用水水量标准从～区到五区分别是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。

方便程度：人力取水往返时间不超过10分钟的为安全，取水往返时间不超过20分钟的为基本安全。多数居民需要远距离挑水或拉水，人力取水往返时间超过20分钟，大体相当于水平距离800米，或垂直高差80米的情况，即可认为用水方便程度低。

保证率：供水保证率不低于95%为安全，不低于90%的为基本安全。

二、我国农村饮用水安全总体状况

在我国，部分农村地区的饮用水安全问题比城市饮用水安全问题更为严峻和突出，特别是中西部地区和贫困地区。这主要与农村人口分布松散、生活习惯不同等特征有关，也与城乡社会经济发展不平衡、城市和农村供水成本不同等原因有关。这样一些特点，使得解决农村饮用水安全的困难很大。

1995年，我国的淡水资源使用总量为4 600亿立方米，占淡水资源总量的16.4%。其中，农业用水量占了87%，工业用水量占了7%，生活用水量0占6%。《1998年世界发展指标》指出，我国获得安全饮用水的人口占城市人口的93%，占农村人口的89%。总计，同年我国使用安全饮用水的人口占全国总人口的90%。

随着社会发展和进步，人们对安全饮用水要求标准的提高，同时由于污染等造成的原本安全的饮用水现在变得不安全等原因，据统计，我国现在还有3亿多人口的饮用水不安全。有资料表明，到2。04年，我国还有33%的村庄没有合格的饮用水，自来水通村率也不到50%。

贫困地区的农村饮用水安全问题更为突出。《2004年中国农村贫困监测报告》显示，到2003年，我国贫困地区有1 8%的农户取得饮用水困难，1 4.1%的农户饮用水水源被污染，37.3%的农户没有安全饮用水（除去水源被污染和取水困难的农户）。按饮用水水源分，饮用自来水的农户占全部农户的32.2%，饮用深井水的农户占全部农户的20.9%，饮用浅井水的农户占全部农户的24.9%，直接饮用江河湖泊水的农户占全部农户的6.9%，直接饮用塘水的农户占全部农户的2.3%，直接饮用其他水源的农户占全部农户的12.7%。在前三种水源中，去掉水源被污染和取水困难的农户，实际上有安全饮用水的农户占总户数的62.7%。

三、三个村庄的调查

针对农村饮用水安全状况，2005年夏，笔者的学生们深入福建、湖北、河北三省，分别对三个村庄（潭边村、郭坳村、前店子村）、总计400多个农户进行了实地访谈和问卷调查。通过对调查资料。的分析，笔者认为，农村饮用水安全问题主要表现在以下几个方面。

（一）农村饮用水提取方式有所改变，但尚不能消除安全隐患

近些年，由于农村居民生活垃圾及工业生产排放的废水废渣的直接倾倒造成对河流、溪水等水源的污染严重，因此出现了部分农户的饮用水提取方式由公共水源改变为自家打井（手压井）、自来水的比较多。当然，在各地，使用各种水源的农户分布不均衡。

对福建潭边村的调查表明，20世纪90年代以来，饮用井水的农户占70%多，绝大部分是一户用一口井，即使有多户共用的，一口井的使用户数也不超过5户；将近20%的农户饮用山泉自来水；还有近10%的农户饮用自来水。造成该村井水水源污染的原因是：该村的井水水位都很低，最深不过6米，没有遮盖措施，使用井水的村民不注意饮用水安全，生活污水经常渗透到井里，造成井水污染而不能饮用。此外，部分井口离生活垃圾区5米以内，由于暴雨、大风而造成的生活垃圾污染井水的情况也很严重，甚至造成邻近的井水水源也不能使用。

对湖北郭坳村的调查表明，60%的被调查者使用手压井，每户用一口井。以前留下来的浅井，由于生活污水的渗入而不能使用，现在村民只用来洗衣服等。25%的被调查者饮用的是