国有资本经营预算是指国家以股东身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支的预算。2002年以来，我国国有资本经营预算制度建立步伐不断加快，2008年，国资委监管的部分中央企业和效益较好的中国烟草总公司国有资本经营预算制度正式进入实施阶段，标志着国有企业利润独享的时代行将终结。

一、黄河系统建立国有资本经营预算制度的必要性

1.有利于理顺企业与其主管单位的利益关系，增加企业的积累。国有资本经营预算制度明确规定，主管单位具有从企业取得国有资本收益的资格，理顺了企业与其主管单位的利益关系，从而将企业主管单位从乱摊乱占的地位还原为国有资本出资人身份，具有依法享有国有资本收益的权利，在此制度制约之下，企业能够预留一部分盈利以维持再生产，增强企业发展后劲。

2.有利于产业结构调整。黄河系统建立国有资本经营预算制度后，利用企业上缴红利，根据形势发展及时调整产业结构，将新增国有资产投资到发展前景好的领域，优化了资源配置，有利于黄河经济平稳较快发展。

3.有利于加强国有经营性资产的过程监管。国有资本经营预算制度是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段，国有资本经营预算制度将企业的经营收入和支出纳入预算管理,监管部门可以通过预算渠道查明国有企业经营性资产的具体状况,从而对国有企业进行过程上的监督，防止和减少