水利行业系统总结我国长期治水经验和教训，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。如何将水利工程项目的建设变成水利建设事业的可持续发展？水利系统正面临这样的变革――将过去综合水利工程等公益项目完全依赖国家财政的投融资体系转变为公益资产或公共产品资本化运营体系的转变，只有建立了资本化运营体系才能真正实现可持续发展。

水利事业是一项浩大的事业。一个项目动辄几十亿、几百亿甚至上千亿，每一项目都包含着建设者的智慧与汗水，同时也最大限度的考验着资金的支持力度，资金成为重要的制约因素；而且由于过去没有采用资本经营的思路进行项目建设，项目之间不能有效形成滚动开发态势，造成在过去的几十年水利项目不断地承受这种资金的考验，造成流域开发和进度不能按照整体流域规划实施，制约了流域开发和运营管理的有效实施，流域综合管理难以实现预期目标，没有建立可持续发展的能力。

2004年国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，全面推行投资体制改革，目前已经积累了相当的经验。在实践中已有三峡总公司和三峡工程的成功案例可供借鉴。可以说，水利投资体制革在政策面和操作方面都已逐步成熟。但因为经济运行体系的专业化要求，整个体系的全面推行也还处于发展的前期，如何在操作中建立更为有效的运作模式？很多部门也还处于摸索与徘徊的状况，本文将就如何建立流域开发投融资平台，实现水利可持续发展进行探讨。

一、建立水利建设投融资平台的思想基础转变

1、将综合水利工程等公共财产转变为可经营性的资产。

根据水利枢纽工程的功能要求，运用市场经济原理对构成工程功能载体的自然生产资产、人力作用资产及相关延伸资产等进行重组运营，把市场经济的意识、机制、方法运用到水利工程建设和管理上，有效利用水利工程资源，实现工程项目资产经营化运作，有力支持新项目建设融资和滚动开发。水利工程资产包括流域水资源、流域土地等自然生成资产；水库、大坝、发电、灌溉、堤防及其他设施等人力作用资产；养殖、种植、旅游经营权等相关延伸资产。综合水利工程资产规模都是相当庞大的，有些资产的收益比如发电等也是相当可观的。

2、将作为公益事业的综合水利工程建设转变为资本经营。

将建设部门由仅仅作为建设资金的融措者转变为资本的持有者，将项目运营转变为公司运营，在拥有资本、拥有资产所有权的前提下，通过对所掌管的资产使用权、经营权等相关权益市场化运作，获取利润，并把收益重新投入到新项目的建设中，只有这种资本的永续运转才能真正实现自我滚动、自我积累、自我增值、自我发展，也才真正的实现了工程建设与经营管理的可持续发展。

二、搭建投融资平台操作韬略

1、投融资平台建设规模化。

由于投融资规模的要求和降低融资成本的追求，均要求平台建设规模化。水利枢纽工程项目建设对资金的需求大而且持续性要求强，所以投融资的规模大成为重要的特点；同时，由于融资成本与融资平台规模、融资规模均有着直接的关系，规模大的主体信用评级才能高，评级高、规模大的债务性融资利率才会较低；同时，规模大的平台也才能有更多的空间进行股权融资，也才有条件和空间吸引最有实力的机构投入，也才能在出让足够的股权融资后，建设者还能拥有控制权。

2、平台建设要有足够的战略高度

目前市场化运营的观念在我国已经非常普及了。但追踪发展的历程，经历了太多的曲折迂回，而且过去尤其改革的初期，多以试点开始，市场化运营的体系是在原计划经济体系之下，或仅为试点规模，没有全面进