摘要：城市发展带来的水资源问题是任何地区经济社会发展进程中不可回避的问题。通过对北京市实践经验的分析和总结, 提出解决水资源供需矛盾, 不仅需要从“供方”入手, 实施水资源的有效保护、科学开发、高效利用战略; 还要从“需方”入手, 实施城市规划战略, 建设符合本地水资源条件的节水、节能型社会; 建立水资源综合规划与城市发展规划有机结合与相互制约关系, 确保城市与水和谐发展, 最终实现水资源的可持续利用。

关键词：城市 水资源 和谐发展

水资源既是基础性自然资源, 又是战略性经济资源, 拥有安全的可用水资源是一个城市或国家综合国力的有机组成部分。北京市因其人口与经济高度聚集、社会与经济快速发展, 水资源问题十分突出, 时刻受到水危机的挑战。探索北京市城市与水和谐发展之路,关系到首都和国家经济发展战略的实现。

1 北京城市发展与水资源开发利用中存在的问题

水资源不仅是首都经济社会发展的瓶颈, 而且由于缺水, 正造成生态环境状况恶化。河道长年断流,泉水基本枯竭, 地面发生沉降, 生态条件脆弱, 这些都说明北京地区城市发展与水资源状况极不和谐。突出问题有以下几个方面。

1.1 水资源开发利用方面

(1) 上游来水衰减趋势十分明显。密云、官厅水库是北京市地表水主要供水水源, 两库年均供水10亿m3, 占全市地表地下总供水量的1 / 4, 占全市地表供水总量的2 / 3。官厅水库、密云水库来水量正随着上游人类活动的发展而减少, 官厅水库年平均来水量由建库初期的13 亿m3 锐减到近6 a 来的1.7 亿m3;密云水库年平均来水量由建库初期的12 亿m3 锐减到近6 a 来的2.2 亿m3。根据密云水库上游流域的产汇流分析成果, 建库40 a 来径流系数发生明显变化, 现状比建库初期减少20%左右。为了保证城市供水, 北京市已建设了3 个应急水源地, 连续4 a 从山西、河北地区调水。

(2) 污染加重水危机。官厅水库由于上游地区大量污水排入, 入库水质远远超过地表水环境Ⅲ级标准,已经不适宜作为生活饮用水源。为解决西郊地区城镇生活、工业用水, 不得不从密云水库调水至西部, 从而加剧了北京的供水危机。

(3) 生态环境恶化。从1999 — 2005 年, 北京市共动用密云、官厅两大水库库存水量23 亿m3, 累计超采地下水36 亿m3, 2005 年底地下水埋深已达到20 m, 严重的区域已达到35 m。2005 年与1980 年同期相比, 北京市平原区地下水已累计亏损约70 亿m3。地下水超采导致平原区湿地萎缩、泉水枯竭、部分树木枯死, 许多树木、花草要靠灌溉才能成活。山区大部分泉水枯竭, 恶化了生产生活条件, 同时也对野生动物生存构成极大威胁。

(4) 水资源开发程度超过极限。北京市现状平原地区地下水开发率为109%, 地表水资源开发率达到86%。根据国际上对水资源利用程度的评价, 用水量占水资源总量比例达到40%以上时, 用水属高度紧张地区, 将存在出现严重水荒的潜在可能。

(5) 水资源效益处于低水平。2000 年北京人均gdp 为2 208 美元, 水资源效益仅8 美元/ m3。根据《世界资源报告2000 — 2001》报告, 韩国人均gdp为8 490 美元, 水资源效益16.6 美元/ m3; 以色列人均gdp 为1 万6 240 美元, 水资源效益51 美元/ m3。显然, 北京水资源的巨大效益尚未发挥出来, 需要结合经济发展规划、优化产业结构、节制需求、节约供水实现新时期的供需平衡。

1.2 在城市发展方面

(1) 人口高速增长。城市发展主要标志是人口规模、城市化率和经济发展规模。适量的人口规模是城市可持续发展的必要条件, 但过量的人口或人口急剧增长又会成为城市可持续发展的障碍。北京市自20 世纪90 年代以来人口平均每年增加27.5 万人, 年均增长率为2.3%。根据1978 — 1998 年全国区域可持续发展态势分析, 北京人均gdp、经济发展水平、社会发展水平和居民生活水平都处于全国高水平, 经济增长活力很强。但北京市人口变化在全国属于高速增长地区, 未来城市还将面临过量人口的压力, 使得人口与资源、人口与环境之间的协调发展关系面临着严峻挑战。相对来讲, 上海和天津发展比较协调, 属于gdp- 人口同步增长地区。

(2) 人口规模已超过水资源承载能力。新中国成立初期北京市常住人口仅有414 万人, 经过50 余a 的城市发展, 人口聚增到2004 年的1 493 万人, 相当于1949 年的3.6 倍, 55 a 间增加1 000 余万人。北京市水资源量为37.4 亿m3, 若按人均水资源量300 m3 计,只能承载人口1 247 万人, 有246 万人是超载人口。预计随着北京市户籍政策调整、国际化大都市建设的需要, 今后外来人口将会持续增加, 水资源超载人口会进一步加大。

(3) 人口过度集中, 加大安全供水难度。北京市有63%的人口集中在城八区, 37%的人口集中在远郊区; 其中城区人口密度最高达到2.7 万人/ km2。但是城八区的水资源量只占全市的20%。为保证城八区用水, 每年包括官厅、密云水库、应急水源地在内的周边地区, 要为城八区供水将近10 亿m3。

(4) 产业结构与用水结构不匹配。2000 年全市一产、二产、三产增加值比重分别为3%、37%和60% , 而一产、二产、三产用水量比重分别为59%、29%、12%, 水资源效益仅8