摘要:农业水价改革是调节农户灌溉行为,促进农业节水实现的重要政策工具。探讨农业用水户的实际水费承受能力及其对农业水价改革的反映对于制定合理的农业水价政策具有重要的意义。根据对新疆和云南144 户农户入户调查问卷,从家庭特征、水费支出情况、水费承受能力以及对水价浮动的反映等几个方面分析和探讨了农业用水户面对不同水价政策变动的态度和应对措施,认为农业用水户作为基本生产单位,其应对农业水价改革的决策行为是“理性的”和“利己的”,国家制定的相关政策只有在能够充分考虑到农户的实际反应时才能发挥最大的政策效应。

关键词:农业水价改革;承受能力;水费;农业节水

中图分类号: f303. 4 　　　文献标识码:a

agricultural water users’ affordabil ity of water fees and their attitude toward irrigation water pricing reform ———an on2the2spot investigatin of irrigation districts in xinjiang and yunan

nian zi2l i1 , guo zheng2you2 , lei bo3 , liu yu3

(1. xinjiang water conservancy management adminst ration , urumqi 830000 , china ;

2. branch bureau of hydrology and water resources in yuxi , yunnan procince , yuxi 653100 , yunnan province , china ;

3. national center of efficient irrigation engineering and technology research , beijing 100044 , china)

abstract : irrigation water pricing policy is the key policy inst rument to adjust farmers’ irrigation decision and promote the popularization of water2saving agriculture. it is necessary to analyze agricultural water users’ (awu) affordability of water fees and their attitude to the irrigation water pricing reform. d on 144 awu’s questionary f rom yuannan province and xinjiang province , this paper analyzes awus’ attitude to the irrigation water pricing reform and their corresponding measures. the analysis indicates that awu’s corresponding at titude to agricultural water pricing reform is rational and the new reform should consider awu’s reaction carefully.

key words :irrigation water pricing reform; affordability ; water fees ; agricultural water2saving

1 　问题的提出

当前及未来相当长一段时期内,我国水资源开发和利用存在的一系列问题,尤其是水资源短缺问题将成为国民经济可持续发展的重要制约因素。农业水资源的开发利用也面临着供水不足,面临其他行业用水挤压,以及用水效率低下,浪费严重等一系列。农业节水因其节水、高产和可持续等特点成为克服水资源短缺,实现农业可持续发展的必然选择之一。

农业节水的实现体现在2 个层面上,即:农业节水技术和政策措施。技术层面上包括节水工程措施和节水农艺措施等节水技术。政策措施主要指改进灌溉制度、改变水价政策、改进工程管理模式等。就在农业节水实现过程中的作用而言,节水技术是基础,而政策措施则是主要推动力。经过长期研究我国已经形成完善的农业节水技术体系。但是与传统农业相比,农业节水属于资本密集和技术密集型的新型农业生产方式。

如果没有相关政策措施的配套,则在产量变化不大的前提下,要想让农户自愿接受农业节水生产方式,难度是较大的。这就需要出台与此相配套的政策措施,通过管理手段、经济手段等多种手段促进农业节水的实现。在市场经济条件下,合理的农业节水政策措施应该以水价政策为核心,利用价格的杠杆作用,调节农户的灌溉行为,促使农业节水的实现。农民用水户作为农业节水相关政策,尤其是农业水价改革政策的直接承受者,对于相关政策的真实反映,对于制定合理的农业水价政策,促进农业节水实现具有重要的意义和作用。因此,为了分析农业节水相关政策对农业用水户的影响以及探求用水户对这些政策的反映,我们设计了相关调查问卷,对典型地区的农业用水户采用入户调查的方式进行了问卷调查。

2 　文章的目的和意义

本文研究的主要目的是希望通过调查分析农业用水户在不同水费支出水平下的用水决策行为,从而分析用水户对农业水价改革的态度及水价改革在用水户采用农业节水技术过程中的作用和地位。为此,本文首先结合调查农户基本特征,从水费支出情分析了调查地区的农业水费征收特点;其次,在次基础上,分别从农户对水价改革的态度、农户的水费承受能力和水价改革对农户生产决策影响3 个方面分析了水价改革对农户用水决策行为的影响。

3 　调查活动基本介绍

3. 1 　调查问卷设计

本次调查设计了专门农户调查问卷,主要包括家庭基本特征、地块投入特征、灌溉基本情况、水费变化及种植意愿、节水技术推广、家庭收入情况以及农户对农业水价态度等7 个部分。调查内容见表1 。调查活动涉及云南和新疆2 省6 个灌区内12 个县24 个乡48 个村的144 个农户,每一户选择种植面积最大的2 个地块调查了主要作物投入情况。在收回的144 份调查问卷中,经过整理后,共有102 份调查问卷符合设计要求,我们对农户的分析也主要基于这102 份问卷。

3. 2 　调查农户特征分析

在102 份有效问卷中,来自云南曲靖灌区和蒙开个灌区的农户有42 份,来自新疆昌吉州和博河灌区的农户有42 份,来自兵团农十二师和农八师的农户有18 份。调查的基本数据是以2005 年全年为基础。102 户农户家庭的基本特征见表2 。

农户家庭人口统计是按户籍人口统计,包括常年在家人口和在外打工人口。主要是考虑到在外打工人口的非农收入也被计算到家庭总收入中,并且许多家庭会将外出打工收入用于农业生产投资。根据调查显示,3 地家庭平均人口规模为5. 10人,人均耕地规模为0. 546 hm2 ,但人均耕地面积最少的云南曲靖灌区和蒙开个灌区仅为0. 066 4 hm2 。2005 年,3 地农民人均纯收入为5 519. 53 万元(见表3) 。在收入构成方面,3 地平均纯收入中农业收入比例为83. 89 %。云南的农业收入比例最低,为66. 71 %;新疆地方的最高,达到91. 89 %;而兵团的农业收入比例则为79. 17 %。这一方面反映了新疆地区农业发展的规模效益,另一方面也反映了云南地区农业生产比较落后,农民外出打工现象比较严重的情况。

4 　调查农户水费支出情况

水费支出是农业生产的重要投入要素之一,而且,随着农业税费改革,尤其是农业税全部取消后,在许多农户看来,水费成了目前农户向国家缴纳的唯一费用。许多地方的农户,甚至一些人大代表都呼吁减免农民的水费支出。因此,分析近几年来农户水费支出情况十分必要。

4. 1 　水费征收方式和总体水费情况

从我们调查的地区来看,云南省全部实行按亩收费,新疆地区则有所差别。就我们调查所了解的情况来看,新疆昌吉州是部分地区按方收费,部分地区按亩收费,博州则是全部推行按方收费。而兵团的水费收取方式由于主要由团一级确定,因此情况更为复杂一些。例如,农十二师三坪农场由于推行便携式量水堰,从而实现了计量到户,收费到户,而其他地方则主要还是实行按亩收费。为了便于总体分析和比较,我们将各地区的收费情况统一起来,均折算成按亩收费。在统计的102 户农户中,一共有13 户农户水费支出为0 ,其中云南有10 户,兵团有3 户。据灌区水管单位介绍,10 户没交水费的原因有3 种情况,一种是家庭属于极度贫困的(6 户) ;一种是属于暂时没有收上来的,但会补交的(2 户) ,第3 种则属于拒交水费(2 户) 。而兵团3 户的情况则主要是延缓交水费。3 地农业水费支出基本情况见表4 。

根据对99 户农户2005 年农业水费支出情况的分析,兵团的水费水平最高,达942. 75 元/ h