早在2004年，笔者所在单位同事根据新修订的《中华人民共和国水法》（以下所有法律、法规都用简称）的相关规定，提出了河道漂流等利用水资源的行为应申领取（用）水许可证、缴纳水资源费的观点，文章散见于《中国水利报》、《人民长江报》、《水政水资源》、《湖北水利》等报刊，得到一些专家、同行的认同，也有一些同行认为不应该征收。几年来，国家又出台了《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号），有关部委和地方政府也在制定具体的规定，许多基层水行政主管部门也向上级咨询河道漂流等利用水资源的行为是否申领取水许可证和缴纳水资源费。笔者支持河道漂流等利用水资源的行为应办证、缴费的观点，并根据现行的法律、法规的规定和水资源属性，提出个人的见解，以求教于广大水利同行。

1、水资源利用现状

目前全国各地征收水资源费的项目主要是工业取水、生活取水、发电取水三大类，而对河道漂流、浴场、航运等利用水资源的行为，却未办理取水许可，也不在征缴水资源费之列，笔者认为这是执行《水法》取水许可制度和有偿使用制度上存在的偏差或盲点。

以笔者所在的宜昌市夷陵区为例，该区山川壮美，河流纵横，长江西陵峡横贯全境，举世瞩目的长江三峡工程和葛洲坝水利枢纽工程都在该区境内，具有得天独厚的依附于水的旅游资源。仅夷陵区就有杨家溪、野人谷、古龙溪、西北口等漂流景区，全市还有丹水漂流、泗溪漂流、九畹溪漂流等等，天然浴场也有很多，仅三游洞附近的下牢溪就有浴场10多家，生意火爆，效益显著。这些漂流、浴场等游乐项目在河道内建有建筑物、构筑物，都依据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》的相关规定办理了审批手续。但是，这些利用水资源的游乐项目均未申领取水许可证，更没有依法缴纳水资源费。造成这一局面主要是有关部门未把该取用水资源的行为以及航运、水产养殖等列入许可、收费项目。这对依法缴纳水资源费的工业、生活、发电取水的单位和个人来说有失公平，不利于国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的实施和推行，造成了国家水资源费的流失。

2、水资源特性分析

从水资源的利用特性来看，水资源具有水量、水质、水能、水温四大特征。

2.1水量

水资源的水量属性，表现的是其自然资源属性，是指其在工农业生产过程中直接投入使用，也可经过提炼和加工以后使用，它能为人类提供效益，产生经济价值。纳费人和水行政主管部门对取用水资源的这类行为申领取水许可证、缴纳水资源费不存疑义，水行政主管部门也都依法办理了许可和征收了水资源费。

水产养殖利用的也是水量（水面）资源，各地比较普遍，但全国各地大多未把水产养殖取用水纳入许可、缴费范围。地处改革开放前沿阵地的广东省，于1995年7月31日出台了《广东省取水许可制度和水资源费征收管理办法》（省政府令第35号），规定：水电厂发电用水、火电厂的循环冷却用水、农业灌溉用水、水产养殖等生产用水缓征水资源费。该省尽管对水产养殖暂时未纳入水资源费征收范围，但明确了属于缴纳水资源费范围。

2.2 水质

水资源是水量与水质的高度统一，在一定的区域内，可用水资源的多少并不完全取决于水资源数量，而取决于水资源质量。质量的好坏关系到水资源功能，决定着水资源用途，如矿泉水的开发利用就完全取决于水质的好坏。1998年，国务院在机构改革中，规定原地质矿产部承担的地下水管理职能交由水利部承担，开采矿泉水、地热水只办取水许可证，不再办理采矿许可证。各地对取用这类水资源的行为申领取水许可证、征收水资源费也不存疑义。

2.3水温

地下热水（温泉）具有水资源属性，是水资源水量、水温、水质和水能四大要素之一，因而其具有多种用途和功能，最常见的有温泉浴场等。对这种纯利用水资源的行为，由于在全国各地较少，同时有关部门认为没有消耗水量，因而没有列为当地水资源费征缴范围。

2.4水能

在水资源的四要素中，水质、水温开发利用相对较少，水量和水能的利用最为普遍，成为供水、发电、防洪、航运的基本条件。一般工业、农业生产和生活用水利用的是水量资源，利用水能资源的有水力发电、漂流、竹木流放等。人们认为水力发电虽然不消耗水量，也不在河外用水，但对河流水量的分配和水资源的配置影响很大，对水力发电用水征收水资源费不存疑义，全国各地对发电用水都征收了水资源费。而对漂流、竹木流放等利用水资源的行为认为没有消耗水量，同时这类取用水行为不普遍，因此，没有实行取水许可和缴纳水资源费。

《水法》第三章为“水资源开发利用”，涵盖了利用水能资源、水运资源等利用水资源的行为。

现实生活中利用水资源的范围包括：

（一）水力发电：利用的是水能资源，在各地较为普遍。

（二）河道漂流：利