水利部陈雷部长在2009年“全国水资源工作会议”上讲话强调“实行最严格的水资源管理制度，保障经济社会可持续发展”，在国内外引起巨大反响。如何贯彻和落实这一水利管理战略，需要应地制宜，实行有针对性的管理方法。

近年来，长江等南方地区水质性缺水和季节型缺水问题日益突出，南方大部分地区，包括水资源量丰富的两湖地区，常常发生干旱缺水问题，所以，在长江流域实行严格的水资源管理仍然是十分必要和迫切的工作。

季节性和水质性缺水问题突出

长江等南方水系地处我国东南季风的前沿地带，虽然降雨量比较丰富，但年内分布很不均匀，汛期降雨量占70%左右。东南沿海地区，几次短时间的台风带来的降雨量就可能占到全年降雨量的25%左右，雨季一过，降雨量减少，大部分南方地区都存在程度不同的季节性干旱缺水问题。南方平原少，山区和丘陵面积占陆地比例较大，即使有大量的降雨，径流也会很快流到下游，直接入海，由于缺乏蓄水的地方（天然湖泊、湿地和调节水库），普遍存在工程性缺水问题。

从用水情况来看，南方地区虽然水资源总量大，但主要靠地表水，如长江不重复计算的地下水仅占水资源总量的1%左右，大部分南方城市供水依靠地表水，受径流变化影响很大，缺乏地下水和其他备用水源地，一旦河道出现低流量过程，或者受污染事故影响，供水就可能中断，供水保证率并不高。我国大部分耗水工业和污染企业都布置在南方，如长江主要干支流沿岸，仅化工企业就有8000多家，潜在水污染风险很大，水环境安全不容乐观。长江水量占全国1/3，但接纳的工业和生活废污水量接近全国的1/2，水污染问题已经很严重，水质性缺水问题普遍存在。

由于气候变化和人类活动的影响，南方一些传统的丰水地区，近年来缺水问题也十分突出，如湖北荆南四河和湖南洞庭湖区，由于长江入流减少，特别是入流时间减少，荆南四河一年中长达10个月以上没有长江水入流，成为静水河流，水体纳污能力降低，地区水质性缺水问题十分突出。目前，洞庭湖和鄱阳湖等传统丰水地区，在多数年份（没有大洪水的年份），季节性和水质性缺水问题已经比洪水威胁更为突出。长江口咸潮引起的河口地区供水保障问题也日益突出。

长江水系复杂，目前虽然修建了不少水库，但具有调节性能、有较大兴利库容的控制性水库并不多，一条河流上最多只有1-2个控制性水库，通过调度解决下游干旱或者低流量的能力有限，或者由于损失过多发电水量而成本过高。

水资源管理和节水意识相对薄弱

水污染造成的水质性缺水问题突出。由于城市和工业废污水处理率较低和长期不达标的排放，加上农业面源污染，南方大部分湖泊、水塘、中小水库出现不同程度的污染，特别是大中城市附近的湖泊，大多数处于富营养化或严重污染状态。主要河流水质虽然总体上可以，但城市附近和岸边水域水质状态并不好，而这些水域正是城市主要取水口的位置所在地。一些城市取水口不断向河中延伸，才能取到合格的水，取水设施和成本逐年增加。长三角地区由于当地水大部分已经被污染，主要靠外来的客水，一旦客水出现问题，就会出现用水安全问题。

季节性缺水普遍存在。由于南方受季风气候影响，长江流域季节性缺水问题每年都存在，即使洪水年，也可能同年出现干旱。在山区、丘陵和分水岭地区，由于蓄水条件不好，或者缺乏水利工程，也常常会出现干旱。鄱阳湖、洞庭湖的南部和西部、四川和重庆等地区就是这种情况。季节性缺水问题不能完全等同于工程性缺水问题，不能仅靠新建工程来解决，还应该综合考虑地区用水现状、节水潜力和经济技术比较后，再考虑上工程，解决季节性缺水问题。

长江等南方河流，洪水占水资源量比例大，由于地形地貌、防洪安全、移民和环境等条件限制，目前和未来控制性水库的兴利库容总量有限，如长江大型水库总库容仅1700亿立方米左右，其中兴利库容不到1000亿立方米，如果扣除保证出力后的水力发电水量，可以用来解决枯水年河道低流量和干旱问题的水量十分有限，而且受这些水库地理位置的限制，只能部分解决枯季下游低流量问题，不可能靠水库群联合调度解决大范围的干旱缺水问题。所以，季节性缺水问题只能依靠包括新建水库、水库群优化调度和节水型社会建设在内综合措施来解决，实际上就得靠严格的水资源管理来解决。

水资源管理和节水意识相对薄弱。长江等南方河流，虽然河道外用不多，但水电站、直流式火电厂冷却等河道内用水量大，对河流水文过程和水流物理化学性质改变较大，对于生态与环境流量影响较大，除防洪调度外，满足枯水季下游人类用水