摘要：海河流域水资源匮乏，水资源短缺、水资源和水生态环境恶化已成为流域经济社会可持续发展的瓶颈。海河流域经济社会协调发展必然要求在提高水资源利用效率的同时加强水资源综合管理。这也是解决流域水资源问题的战略举措。旨在对目前海河流域水资源管理存在问题进行分析，进而提出流域水资源综合管理的对策。

关键词： 水资源；高效利用；综合管理；海河流域

中图分类号： tv213.4 文献标识码： a 文章编号： 1004-7328(2008)05-0004-03

海河流域水资源匮乏，人均水资源占有量低、水资源时空分布不均。水资源短缺、水污染和水生态环境恶化已成为流域经济社会可持续发展的瓶颈。流域严峻的水资源形势决定了必须全面贯彻落实科学发展观，进一步提高水资源利用效率，强化水资源综合管理，以实现流域水资源的可持续利用。

1 海河流域水资源管理现状

海河流域位于中国的华北地区， 地跨北京、天津、河北、山西、河南、山东、内蒙古、辽宁8 个省（自治区、直辖市），人口密集，城市众多，是全国政治文化中心和经济发达地区。全流域包括海河、滦河、徒骇马颊河三大水系， 有滦河、永定河、漳卫南运河等7 条主要河流，流域面积约32 万km2。

1.1 水资源开发利用情况

1949 年新中国成立前，由于经济社会发展和农业耕作水平均不高，流域水资源开发利用程度较低；1949 年后，先后开始了以防洪除涝、农业灌溉、城市供水等为主的水利工程建设， 流域水资源开发利用程度逐步提高。截止2000 年底，全流域已建成水库1 859 座，总库容314 亿m3，控制山区面积达85％，其中1 亿m3 以上的大型水库34 座； 建引提水工程1.9 万处，机电井129 万眼；全流域现状总供水能力达487 亿m3/a。根据相关资料分析，全流域水资源总开发利用程度已达98.2％。

随着经济社会的快速发展， 流域的总用水量持续增加，从上世纪50 年代初每年的90 亿m3 增加到2004 年的384 亿m3。1980—2005 年，海河流域总用水量在344 亿～435.7 亿m3 之间变化，平均为398 亿m3，80 年代最大用水量为1980 年396.48 亿m3，1990 年以来最大用水量为1997 年435.7 亿m3。用水量的急剧增加，加上废污水的大量排放，导致了流域水生态环境的不断恶化。随着流域未来需水量的增加，水资源的供需矛盾日益突出，水资源紧缺的局面将更加严峻。

1.2 水资源管理体制现状

1980 年，作为水利部派出机构并代表其行使流域水行政主管职责的海河水利委员会成立， 开始对流域水资源实施监督管理。在流域机构成立前，流域水资源管理是以行政区域管理为主、国家宏观指导为辅的模式，流域管理相对弱化。随着经济社会发展对水资源的需求增大， 流域水资源供需矛盾日益突出。海河水利委员会成立之后，特别是1988 年《中华人民共和国水法》的颁布施行和其后一系列水资源管理法规、规章的出台，使得流域机构水资源管理职能得到加强。2002 年颁布施行的新修订的《水法》进一步确立了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。目前，已初步形成了流域机构宏观管理与各行政区域具体管理相结合的水资源管理格局。

2 目前流域水资源管理存在的问题

2.1 水资源管理体制不完善，流域与区域管理结合不够，加剧了水资源供需矛盾

在流域水资源管理工作实践中， 因配套法规不完善， 流域机构与行政区域之间的管理职能和责任划分不细， 造成两者在流域水资源管理中的结合不够紧密。加上长期以来形成的行政区域的强势管理状况， 使得流域内各行政区域在经济社会发展中没有充分考虑本区域水资源的承载能力。

此外，流域的水资源管理涉及水利、环保、城建、国土资源等多部门， 而当前的流域管理机构只是水利部下属的管理机构， 该机构中没有其他有关部门和各地区的代表， 其主要工作还只是局限于水利