摘要：本文简要介绍了各大洲及主要国家的水电开发情况，阐述了应对气候变化及优先发展

水电的国际共识，论述了未来一个时期大力发展水电、确保足够的储水设施对我国实现可持续发展、积极应对气候变化的必要性，提出了发展建议。

1 世界及主要国家水电发展情况

水电作为技术最成熟、供应最稳定的可再生清洁能源，在全球能源供应中占有重要地位。2007 年全球水电装机达到84840 万kw，发电量30448 亿kwh/年，约占全球电力供应量的20%，水电开发程度按发电量与经济可开发量的比值计算达到了35%，其中非洲为11％，亚洲为25％，大洋州为45％，欧洲为71％，北美为65％，南美为40％（见表1）

根据2008 年的统计数据，世界上有16 个国家依靠水电为其提供90％以上的能源，如挪威、阿尔巴尼亚等国；有49 个国家依靠水电为其提供50％以上的能源，包括巴西、加拿大、瑞士、瑞典等国；有57 个国家依靠水电为其提供40％以上的能源，包括南美的大部分国家。发达国家水电的平均开发度已在60％以上，其中法国达到90%，意大利超过90%以上（表2）。

2 气候变化与水电优先发展的国际共识

我国为应对全球气候变化已有明确的表述，就是到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020 年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右。这必将对2020 年以前的水电和其它可再生能源的发展产生深刻的、积极的影响。

近年来，国际上召开了一系列重要会议，如2002 年世界首脑峰会，波恩能源会议，2004 年联合国水电与可持续发展会议等。在联合国水电与可持续发展会议上，通过了《水电与可持续发展北京宣言》，这是国际上对20 多年来水电开发中热点问题讨论的总结，是世界水电发展历史上的第一次，对世界水电发展具有重要的指导意义。

基于对水电发展的新认识，为应对经济危机，尤其是全球气候变化，各国在加大对病险水库除险加固、提高大坝安全能力的同时，进一步加大了对水电的投入力度。目前世界上有165 个国家已明确将继续发展水电，其中70 个国家在建总装机为1 亿千瓦，110 个国家规划建设3.38 亿千瓦。

据不完全统计，2008 年，世界上在建大坝有1200 多座，其中60米以上大坝有370 余座，主要分布在亚洲、南美等55 个国家。从几次重要会议及围绕水电开发与可持续发展的研究进展看，有几点值得强调：

（1）优先发展水电是各国政府及国际各界人士当前的共识。能源是实现可持续发展的必要条件，水电是清洁的、可再生能源，以环境友好的、社会和谐的各种方式开发水电，符合新千年的发展目标，有利于持续地减少贫困和有效缓解全球20 亿人无电供应的问题，可以有效减少温室气体排放，因此得到联合国、世界银行等国际机构的高度重视，也得到了各国政府及国际各界人士的积极推动。

（2）世界各国在发展水电中的成功经验，让国际各界人士认识到优先发展水电是现实可行的。联合国呼吁所有有关各方共同努力，以可靠、廉价、经济可行、社会和谐和环境友好的各种方式为社会提供电力，并认为水电在实现这一目标中具有巨大的潜力。个别水电项目曾对社会、环境及生态等造成较大的负面影响，从而引起国际各界人士的广泛关注，但同时世界各国在开发水电中的众多成功及成熟的经验表明，水电开发是可以做到可靠、廉价、经济可行、社会和谐和环境友好的，是技术上成熟的可再生能源，可以大规模商业化开发。目前发达国家大部分技术及经济可行的水电资源都得到了开发，发展中国家水电开发率还很低，尤其非洲，开发率还不到8%，因此，优先发展水电对全球，尤其对发展中国家是非常重要的，也是现实可行的。

（3）呼吁大力开发水电，是科学认识水电的必然结果。联合国支持世界银行等金融机构重新投身水电开发，呼吁各国政府创造良好的吸引投资的环境，以便为可持续的水电项目开发提供资金保障，世界银行在对水电开发做过多年的全面评估分析后正式宣称重新投资水电，发生这些变化的前提是水电为全球社会进步、经济发展、改善环境及消除贫困等方面做出了巨大的贡献，在未来仍有做出贡献的巨大潜力。当今世界上尚有20 亿人生活在没有电的世界里，而2/3 的经济可行水电资源仍待开发，因此科学地认识水电、开发水电必然会成为世界的趋势。

（4）水电开发中要充分重视对社会、环境的负面影响，要特别关注受水电影响的弱势群体。《水电与可持续发展北京宣言》支持各国，特别是发展中国家对水电的可持续性开发；强调要高度重视水电开发对社会、环境及生态等的负面影响；强调水电开发中没有全球通用的准则，各国应结合国情积极探讨，努力实践。最近一个时期，国内外有不少报告涉及到水电工程开发的案例研究、移民工作的实践总结、水电开发的环境影响补偿办法以及环境友好的大坝施工技术。这些报告对指导下一步的工作具有非常重要的现实意义。

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