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按照党中央关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署，上个月，周生贤部长率队到云南省对水污染防治工作进行了专题调研，重点考察了洱海保护的情况，感觉收获很大，决定在洱海召开现场交流会。受周生贤部长委托，由我来参加此次会议并传达周生贤部长的有关指示精神。我们召开此次会议，就是要学习和推广大理州在经济快速发展过程中保护洱海的成功经验和做法，积极探索让江河湖海休养生息的新思路，用实际行动来践行科学发展观。今天，我主要讲3个方面的问题，一是学习和传达温家宝总理、李克强副总理在中国环境与发展国际合作委员会2008年年会上的讲话精神。二是总结洱海保护工作的先进经验。三是对今后湖泊污染防治工作提几点希望和要求。

 

一、学习和贯彻温家宝总理、李克强副总理在国合会上的重要讲话精神

 

2008年11月12日~14日，中国环境与发展国际合作委员会2008年年会在北京隆重举行，温家宝总理在中南海亲切会见了外方代表，并就在国际金融危机和经济遭受巨大影响的情况下，中国如何坚持环境保护、走可持续发展道路发表了重要讲话；李克强副总理出席了国合会开幕式，介绍了一年来我国节能减排工作取得的巨大成就，对做好当前和今后一个时期的环保工作提出了殷切期望。我们要深刻领会温家宝总理、李克强副总理重要讲话精神，全力做好环境保护的各项工作。

 

(一)进一步提高对当前经济形势下加强环境保护工作的认识。当前，国际金融市场剧烈动荡，世界经济受到严重冲击，对我国经济的负面影响已经显现并日益加重。这也对我国如何协调环境与发展的关系提出了新的挑战。中央采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了10项扩大内需的措施，其中包括生态环境建设、加快城镇污水和垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治，以及重点节能减排工程等。各级环保部门一定要认真学习和传达好温家宝总理和李克强副总理的重要讲话精神，全面理解和准确把握其深刻内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的各项具体要求上来，统一到关于节能减排工作的各项工作部署上来。具体来讲，就是要统一到温家宝总理所讲的中国经济的发展绝不能以牺牲环境为代价，在应对当前经济衰退威胁的情况下，中国政府实现节能减排的目标坚定不移的要求上来。既要高度重视金融风暴对节能减排和企业环境监管带来的严峻挑战，又要充分看到中央加快环境基础设施建设等措施给环保工作带来的大好机遇。要深入分析环保工作面临的新问题新挑战新任务，坚定信心，迎难而上，切实加大工作力度，按照科学发展观的要求，全力推进以完成污染减排任务为中心的各项工作，为继续保持平稳较快发展做出我们的贡献。

 

(二)全力完成污染减排目标。一是要充分认识当前污染减排形势的严峻性。由于金融危机的影响，今年前三季度，我国gdp增速回落到一位数，主要耗能产品产量增速大幅下降，如火力发电量回落了10个百分点。有些地方出观了盲目乐观的现象，认为经济减速，污染物排放的增量部分就会有大幅下降，减排任务可以轻松完成。这种想法要不得，必须扎扎实实做好减排的各项工作。我们必须充分认识到，从“十一五”减排目标分析，时间已经过半，但两项主要污染物减排目标均未过半，有些省的排放量还在增长；同时，中央为扩大内需，固定资产投资超常规投入，新增量也将大幅上升，减排压力可能进—步增大，对此必须有清醒的认识。二是三大体系建设滞后，2008年减排工作不仅要考核减排目标是否实现，减排措施是否落实，还要考核三大体系建设和运行情况。而目前上万家国控重点污染源自动在线监测装置仅安装了50％，建成的省级污染源监控平台不足一半。三是污染减排监管压力进一步增加。全国已经投入3000多亿元建成1200多座污水处理厂和3.4亿千瓦电厂脱硫设施，年运行费用达到300多亿元。在金融危机、企业不断降低运营成本的情况下，如何保障污染治理设施稳定达标运行，是环境保护部门面临的严峻挑战。明年年初环境保护部将严格按照国务院发布的主要污染物总量减排统计、监测及考核办法，继续开展污染减排核查核算，各地要切实细算账、明措施、严考核，确保污染减排目标的如期实现。

 

(三)加快基础设施建设领域的环评审批工作。要进一步转变职能，切实增强服务意识，着力提高服务效率。一是加快环评审批进度。对于符合国家拉动内需重点投资方向、满足环保准入条件的项目，要通过适当简化程序、加快技术评估等方式，尽快办理手续，推动项目尽快落地、尽快开工、尽快产生投资带动作用。对于涉及民生工程、基础设施、环境基础设施建设和灾后重建等有利于扩大内需的国家重点项目，要开辟“绿色通道”，提供更好、更便捷的服务，以实际行动跟上中央决策部署。二是加强投资引导。要加强分类指导，明确相关行业环保准入要求和鼓励使用的环保工艺、技术等，通过有效的信息导向积极引导社会资金的投向。对于符合条件的项目，要积极引导企业采用投资少、见效快、无污染的新型设备和工艺，科学引导和推动清洁生产、技术升级，在促进经济平稳较快增长的同时，坚持推进结构调整和发展方式转变。三是要提高环境准入门槛，严防高耗能、重污染企业反弹。对不符合环境准入要求的项目要严格把关，严防借扩大内需之机盲目建设高耗能、高污染项目。同时，对不符合条件的项目，要及时做出合理解释，说明不予审批的原因和理由，说清楚为什么不行，怎样才行，全面提升服务的质量和水平。

 

(四)千方百计增加环保投入。要抓住扩大内需有利时机，加快环境基础设施建设进度，全面提升环境监管能力。按照发展改革委关于今年《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》要求，环境保护领域共安排80多亿元，目前发展改革委正在组织落实具体项目。对已经安排或即将落实的投资建设项目，在确保质量和规范的前提下，提高工作效率，加快项目建设进度，加快设备材料订货，优先采购国产设备材料，推动中央投资尽快发挥效益。2009年，中央将进一步加大环保投资力度。重点安排在环保基础能力建设和污染治理工程，包括中西部地区环保机构监测执法业务用房建设、汶川地震灾后环保自身能力恢复、集中式饮用水源地保护、城镇污水处理设施建设、钢铁烧结机烟气脱硫工程建设、农村环境综合整治等，各地要围绕这些重点领域，提前做好项目的前期准备工作。要积极吸纳社会资金，带动全社会投资参与环境保护事业。

 

(五)着力强化农村环境保护工作。要紧紧抓住社会主义新农村建设、中央加快农村民生工程和农村基础设施建设的大好机遇，全面贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神