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——对湖南省怀化市区域电网改革发展的建议

 

坚持电力工业改革方向保持地方配电公司独立完整性

 

 

（2000年7月6日）

 

内容提要：怀化电网对怀化市区域经济发展与社会进步发挥着重大作用，在省内外均有很大影响，它的组建与发展给我们提供了许多有益启示。揭示了小水电从单站发电到站网相连、到建设县电网、到组建跨县区域性地方电网的发展必然趋势和内在规律。提供了“电网管理委员会”这一超越怀化地域、湖南省域的宝贵经验。走在了打破纵横向一体化垄断和区域垄断、市场壁垒的前列。表明了以中小水电为主体的怀化电网的发展壮大，已成为区域经济发展的强大支柱，地方财政收入的重要来源，农民脱贫致富的有效途径，下个世纪初叶中国水电农村电气化建设的主要依托和载体。保持怀化电网的独立完整性十分必要。

 

我们于7月2-5日对怀化市区域电网改革与发展进行调研，现提出以下看法和建议：

 

一、怀化电网对怀化市区域经济发展与社会进步发挥着重大作用，在省内外均有很大影响，它的组建与发展给我们提供了许多有益启示，保持其独立完整性十分必要

 

怀化市位于湘西，属实施西部大开发战略区域。全市有13个县（市、区），人口481万，其中少数民族人口150万。水能资源丰富，可开发量310万千瓦，已开发200万千瓦（其中地方45万千瓦）。怀化市区域电网于1982年组建，现联网县市7个，网内发电装机30万千瓦，年发电量9亿千瓦时，年供电量11.5亿千瓦时，总资产10亿元。全网年创税利8000万元，占地方财政收入10%。全市已有12个县（市、区）建成为农村水电初级电气化县。怀化电网是全国水利系统有代表性和影响力的一处重要的跨县区域电网，是全国水利系统1992年首次跨县电网现场会的学习取经对象。

 

以中小水电为主体的怀化电网的组建和发展，给我们提供了许多有益启示，主要有：

 

1.揭示了小水电从单站发电到站网相连、到建设县电网、到组建跨县区域性地方电网的发展必然趋势和内在规律。

 

在此过程中，怀化电网规律性的经验是：随着时间的推移，地方电源电网建设要求打破县的行政区划，在电力的举办上，不应囿于县为单元；但是电力是一种直接影响社会与经济发展的重要商品，在社会生产力还不发达的现阶段，各级行政单元组织社会生产生活很主要的一个方面就是组织电，因而在电网的运营上，又必须分级分层，以保障市、县行政单元电力营销的自主权。

 

怀化电网的发展历程和它揭示的规律：“多家和联合办电，分级分层管网”“建立地方独立配电公司，参与培育多市场主体有序竞争的电力市场”，完全符合输配分开的配电端改革方向，与大电网提倡和实行的“多家办电、一家管网”“独家经营、一统到底”形成鲜明对照湖南省电力公司（中央电力企业）曲解国务院〔１９９９〕2号文件，坚持“一家管网、独家经营”，营造垄断，违背规律，偏离方向，已给怀化电网和全市经济与社会发展带来了严重冲击与危害。

 

2.展示了通过贯彻落实湖南省水利厅提出的“一查五定”、“千分制考核”所形成的良好、坚实的物质技术基础。这是区域电网生存发展必须打好的基础。当年怀化电网的科学、经济调度和安全、文明生产，走在全国水利电业前列。

 

3.提供了“电网管理委员会”这一超越怀化地域、湖南省域的宝贵经验。按联网各方共同意愿，由联网企业及其主管部门的代表组成的电网管理委员会，行使“