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水利部发展研究中心调研组

为总结推广节水型社会建设试点经验，进一步推动全国节水型社会建设的开展，在水利部水资源司的指导下，发展研究中心组成调研组，分别对天津市、甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市等4个城市节水工作进展情况进行了调研。通过调研，我们深深体会到，节水型社会建设是一项系统工程，关系到社会各行业、各部门和每一位居民，只有不断转变思想观念，综合采取多种措施，加强技术支撑和制度建设，形成一套有效的运行机制，使节水成为全社会的自觉行为，才能实现建立节水型社会的目标。现将有关情况报告如下：

 

一、试点建设的进展情况

 

1、试点城市基本情况

 

天津市是全国节约用水办公室2001年确定的全国节水试点城市，张掖市、绵阳市是水利部确定的全国节水型社会建设试点城市，大连市正在积极申报作为节水型社会建设试点城市。四个城市分别处于我国经济带的东部地区和西部地区。天津市和大连市是我国经济发展较快的东部沿海城市，经济发展连续十年实现两位数增长，人均gdp分别达到20132.83元和22279.44元；张掖市和绵阳市位于我国经济发展相对滞后的西部地区，人均gdp分别为5442元和6345.86元，尚未达到2001年全国人均gdp9377.13元的水平。四个城市分别处于华北、东北、西南和西北地区，水资源条件差异比较大。天津市人均水资源量（当地水资源）只有160 m3，加上引滦调水和入境水量也仅为370 m3；大连市人均水资源量628 m3；按照水利部《黑河水量分配方案》确定的正义峡下泄水量，张掖市人均水资源量1250 m3；绵阳市人均水资源量为2259 m3。这四个城市用水结构也相差较大。天津市城市生活和工业用水占到总用水量的82%左右，农业用水仅占14%左右；大连市城市生活和工业用水占到总水量的45%左右，农业灌溉用水约占总水量的49%；绵阳市城市生活和工业用水占总水量的27%，农业用水占总水量的66.37%；张掖市作为我国西部重要的商品粮基地，农业用水占总用水量的95%。

 

这四个城市分别代表着东西部不同自然条件、不同发展阶段、不同节水重点的各类城市。在这四个城市开展的节水试点，将为不同类型的地区开展节水提供借鉴。

 

2、试点建设进展情况

 

2001年，全国节约用水办公室批复了天津市《关于实施天津节水试点的请示》（全节办［2001］3号），天津市成为节水试点城市，试点工作时间为2001－2004年。经过几年努力，天津市节水工作取得显著成效，推动了城乡经济结构的调整，促进了社会文明建设。

 

张掖市被确定为节水型社会建设试点城市后，在水利部水资源司指导下积极组织有关单位和人员编制节水型社会建设试点方案，并于2002年9月召开试点方案专家座谈会。2002年12月水利部和甘肃省人民政府正式批复了张掖市节水型社会建设试点方案（水资源［2002］580号），试点建设时期为2002－2004年。张掖市节水型社会建设对实现黑河流域综合治理目标、张掖市水资源可持续利用和全流域经济社会可持续发展有着至关重要的意义，也为张掖提供了实现跳跃式发展的历史机遇。2002以来，张掖市节水工作已经初见成效。

 

2002年3月水利部部长专题办公会议确定绵阳市作为节水型社会建设试点城市，在水资源司的指导下，绵阳市组织编制试点方案和《绵阳市水资源综合规划》。2003年1月绵阳市节水型社会建设试点方案通过专家评审，目前绵阳市积极开展试点准备工作，成立了专门的机构，明确了各部门职责，拟定了宣传方案，在相关部门的干部中进行了动员。

 

大连市是水资源非常短缺的沿海城市，一直重视节水和替代性水源开发工作，2002年被建设部和经贸委批准列为全国首批十个先进节水型城市之一，在水资源高效利用、污水回用、海水利用等方面具有良好的基础。为了进一步优化全市水资源供需平衡保障体系，促进城乡经济结构调整和经济社会可持续发展，大连市积极申报开展节水型社会建设试点，组织有关部门和专家编制试点方案。目前试点方案送审稿已基本完成，近日将召开专家评审会对方案进行评审。

 

二、主要经验和做法

 

1、初步形成了地方申请、共同编制方案、各方专家论证、部省联合批复的试点申报工作程序，保证了试点工作有序开展。

 

张掖市、绵阳市和大连市节水型社会建设试点基本按照水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》规定的工作步骤进行。在试点申报工作中，方案编制和专家论证是重要环节。这三个地区的试点方案都是在水资源司指导下，由地方有关部门与中国水利科学院水资源所和水利部发展研究中心联合编制，这种方式有利于将可持续发展水利思路与试点地方实际相结合，为制定先进合理的试点方案提供了保证。同时注意请不同专业、不同部门的专家对方案进行讨论和评审。张掖市试点方案专家座谈会和绵阳市试点方案审查会不仅邀请水利专家，还邀请国务院发展研究中心、国家计委宏观经济研究院等宏观经济研究部门和建设部城市规划设计研究院的专家，从不同角度提出问题，使方案更加全面、完善。

 

2、领导重视，部门配合，为试点工作提供组织保障。

 

《天津市节约用水条例》规定：本市各级人民政府应当加强对节水工作的领导，把节水工作纳入国民经济和社会发展计划，建立节约用水责任制。天津市在机构改革中，将市节约用水办公室划归水利局，由市节水办公室统一管理全市节水工作。张掖市成立了水务局，加强了水资源统一管理。绵阳市自从被确定为节水型社会建设试点以后，市委市政府非常重视，成立了市长亲自挂帅担任组长，计委、农业、林业、城建、环保、宣传等20多个部门主要领导为成员的绵阳市节水型社会建设试点工作领导小组，确定了各部门的职责，并明确实施方案批准后，将把方案中涉及到的工作任务分解到有关部门，列入年度目标考核内容之一。

 

3、因地制宜、突出重点，保证节水型社会建设与当地经济社会发展相协调。

 

天津市根据水资源严重匮乏、水源单一、大量承接周边污水的特点，把节水重点放在市区地域内水务集成优化上，建设集水、减排、清污、回用的节水体系，狠抓城市工业和生活节水。张掖市节水社会的重点是围绕节水调整结构，按照当地水资源的承载能力，确定适当的经济社会发展结构和规模，量水而行，以水定发展，建立一种用水省、高产出、高效益的经济结构模式，保证张掖市在水量分配减少的情况下经济社会持续发展，促进下游地区的生态恢复和经济发展。绵阳市根据水资源相对丰富和建设西部科技城的要求，围绕生态建设，把节水与治污统一起来，厉行节水减污，提高用水效率，在满足用水需求增长的同时维护良好的生态系统。大连市根据的水资源短缺和供用水设施落后的特点，拟以抑制需水增长、减少供水损失、开发替代水源以及遏制以海水入侵和滩涂退化为主的生态恶化等作为试点的重点。

 

4、制定政策法规，加强制度建设，实行计划用水。

 

天津市重视节水政策法规制定，实行规范化管理。到目前为止，市政府共颁布《天津市节约用水管理办法》、《天津市节约用水条例》等一系列节水法规、条例及二十六项节水措施，形成了