造纸工业废水是水域的重要污染源之一，具有排放量大、色度高、化学需氧量高，废水中纤维悬浮物多等特点；美国将造纸废水列为六大公害之一。因此，研究造纸工业废水排放变化具有重要的现实意义。废水排放强度是指每万元工业增加值(1990年不变价)的废水排放量，是衡量随工业增长而带来的环境变化的指标，本课题以废水排放强度为主要研究对象，讨论了近年来我国造纸工业废水排放强度降低的主要影响因素。

1造纸工业废水排放强度变化趋势

20世纪90年代以来，中国治理造纸工业废水排放的效果显著。从1991年到2004年，造纸工业工业增加值(以1990年不变价计)和造纸工业废水排放量均呈现增长趋势，但是造纸工业废水排放强度却呈现递减趋势。

2造纸工业废水排放强度降低的环境保护因素

20世纪8o年代以来，我国政府颁布了《水法》、《环境保护法》等一系列基础法律、法规；同时，在这些基础法律、法规精神的指导下，又出台或修订了《水污染防治法》、《清洁生产促进法》等专项法律、法规。各省、直辖市、自治区根据上述法律、法规的精神，出台了许多与之配套的地方法规和地方规章。政府通过出台这些法律、法规，对我国工业废水的排放进行监督和管理，这是20世纪90年代以来，我国造纸工业废水排放强度呈现递减趋势的主导原因之一。

2.1基础法律法规的颁布实施

2.1.1《水法》等相关法律、法规的颁布实施

1988年7月1日，我国开始施行《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)；20o2年10月1日，开始实施新《水法》。各省、直辖市、自治区也颁布了相应的地方性条例、办法。贯彻国家节约用水、防治水污染的精神。其中，山西、河北等6个省颁布实施了《水资源管理条例》；北京、重庆等4个省市颁布实施了《城市节约用水条例》；天津、上海等23个省市区颁布实施了《水法》执行办法。《水法》及相关法律法规颁布实施后，我国开始逐步推行取水许可证制度，征收水费和水资源费；同时，以建立节水防污型社会为目标，以提高水的利用效率为核心，把水资源的节约、保护和优化配置放在首要位置，促进了水资源与经济社会、生态环境的协调发展。造纸工业需水量大，《水法》及相关法律法规的颁布实施，使各企业改变了传统用水观念，促使其不断采用白水回用技术、生产过程中浓技术、备料洗涤水循环技术等各种节水工艺和技术，提高工业用水的重复利用率，降低耗水量；同时向发展产值高、耗水少的产品发展。如上海泛亚潜力公司以100％废纸为原料生产高质量新闻纸，吨纸(包括废纸制浆)耗水量仅为20m3，处理后废水达到一级排放标准；天津武清万利公司利用100％废箱纸板为原料l3j3，生产高强瓦楞原纸，吨纸(包括废纸制浆)耗水量仅为710m3等。

2.1.2《环境保护法》等相关法律、法规的颁布实施

1989年12月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)；1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决议》。各省、直辖市、自治区在《环境保护法》思想的指引下，发布了多项地方规章，其中专门贯彻实施《环境保护法》的就有22个。《环境保护法》的实施，促使工业企业开始推行清洁生产，采用无污染或少污染的先进技术、工艺和设备，降低工业污染的排放；并通过调整工业结构和加快技术改造来淘汰那些污染严重，能耗、物耗高的工艺和设备。中国造纸工业在这些法律、法