［摘 要］ 根据笔者所参加的多个城市城镇地籍数据库建设工作，提出了目前城镇地籍数据库建设方案及过程中应注意的问题。

［关键词］ 地籍图 地籍调查 数据库

1 地籍数据库建设目的

地籍数据库建设是国土资源部门开展的一项重大基础性土地资源调查工程，目的是全面查清当前规划发展区范围内国有土地和集体土地的土地权利情况，土地利用和地类分布状况，全面更新地籍数据库建库范围内1∶500地籍图；利用地理信息系统（gis）、数据库管理系统（dbms）和计算机网络（internet）等信息技术手段，建立准确、全面和现势的地籍数据库；建成地籍管理信息系统，并实现与现有土地业务办公自动化系统的集成；为土地登记、土地利用以及农用地和集体土地转用征用服务。

2 地籍图测量

目前，国内的大、中城市已完成地籍图的数字化工作，但多数底图为白纸测图，真正采用全野外数字地籍测图（或航测成图）的城市不多。地籍图件精度的高低，起到非常关键的作用。

数字地籍图的获取，宜采用以下方案：

1)在原有地籍图的基础上，进行更新；

2)采用最新的城市规划用图，在此基础上修补测，达到

建库所需地籍图的要求（需要国土、规划部门之间协调）；

3)重新成图，可采用全野外数字化测图或数字摄影成图。

数字地籍图测量，与数字地形图相比，它所要求的侧重点有所不同。地籍图件中，权属（界址）是最重要的，能代表权属的线状地物，必须测量准确。有些地物元素是无需的，如高程、地下管线出（入）口，通讯及低压线等。

3 地籍调查（权属调查）

地籍调查是地籍数据库建设的主要环节。调查工作已在前期的土地管理中开展过，一般有部分基础资料：如征地、供地、设定及变更登记档案（含划拨、出让）资料等。如何有效的利用该档案资料，结合新测量的地籍图件及调查成果建设地籍数据库，是我们在实践中不断总结，提高工作效率的直接方法。

地籍调查要查清每一宗地的位置、权属、界线、四至、面积、用途等基本情况，满足土地登记的需要。国有土地（建成区）部分应尽量利用已有征地、供地资料及省、市、区已有的初始登记、设定登记及变更登记的资料。登记资料出现重复的，以最新资料为准建立现状库。集体土地（规划发展区）部分应尽量利用已经完成的前期的成果。如已作过的土地利用现状更新调查数据库成果。

对已发证且现状与发证时情况一致的，以土地登记时地

籍调查表记载内容确定权属界线，宗地面积以本次地籍测量实测面