近年来，岐山县农田基本建设在省、市业务部门的大力支持指导和县委、县政府的重视领导下，坚持科学发展观，按照新时期的治水思路，以确保粮食安全、促进农民增收为中心，以改善农业生产条件、促进农村经济可持续发展为目标，以灌区平地、非灌区“四田”建设为重点，积极探索新形势下基本农田建设的新途径，通过集中连片，规模治理，创建了一批优质工程，使全县基本农田建设得到了迅猛发展，在改善农村生产条件、促进农民增收、加快新农村建设步伐中发挥了重要作用。2006年县上被授予“全国农田水利建设先进县”，并连续十年夺得陕西省人民政府“水利振兴杯”，连续多年被省、市评为农田水利建设先进县。这些成绩的取得，值得我们进一步去研究和总结。为此，我们对全县近几年农田基本建设情况进行了调查研究，总结经验，查找不足，提出合理建议，以促进全县农田水利基本建设又好又快发展。

1 基本情况

岐山县位于陕西省关中平原西部，属渭河流域，土地总面积856.45km2，其中水土流失面积670km2，占全县土地总面积的78%，是全省水土流失重点县之一。全县辖14个乡镇、144个行政村，总人口46.82万人，其中农业人口38.33万人，非农业人口8.4万人。县区北依千山，南接秦岭，中部为山前洪积扇平原、黄土台塬及河谷阶地，境内山、川、塬皆有，地形地貌较为复杂。全县总耕地面积52.7万亩，农业人均耕地1.4亩，农民人均纯收入3480元。截止2008年底，全县累计建设基本农田23.6万亩，其中发展流失区水地13.7万亩，新修“四田”9.9万亩。2008年，全县粮食总产达到32.2万t，平均亩产610kg，人均产粮838kg，创历史新高。

2 主要做法和经验

2．1加强领导，搞好协作

基本农田建设是改善农业生产条件、提高粮食综合生产能力、增加农民收入的一项重要举措。多年来，县委、县政府对此高度重视，把基本农田建设列入重要议事日程，作为每年夏收后农业的中心工作来抓。一是提早动手，狠抓落实。每年5月初，县委、县政府及时召开夏季农田基建动员会，专门下发开展夏季农田基本建设的有关通知，对农建工作进行安排部署；县水利局和各乡镇逐村组落实农建地块，基层水管站全力做好农建的各项准备工作，对基本农田建设实行统一规划，联村连片，规模治理。二是实行行政首长负责制和领导包抓责任制，层层签订责任书，明确目标任务，落实领导职责。县上同时成立由主管县长任组长，县计划、财政、水利、农业、林业、供销等部门主要负责人为成员的基本农田工程项目建设领导小组，具体协调解决工程建设中存在的各种困难和问题，并严格按照《水保生态项目建设实施管理办法》和水利工程项目建设程序，加强建设管理，统筹安排农事，做到领导、时间、精力“三集中”，从上到下齐抓共管、相互协作；三是把基本农田建设纳入乡镇政府目标责任制考核，并把任务完成情况与干部职工的待遇相挂钩，实行连带责任制，使任务落到实处，确保农建工作扎扎实实地开展；四是县水利、财政、国土、农业、供销等部门，能切实按照各自的职能分工协作配合，为农田基建大会战搞好服务，使全县多年来形成了领导真抓、群众实干、部门共帮、各方协作的良好局面，有力的促进了农建任务的全面完成。

2．2统一认识，明确目标

几年来，县上始终坚持把基本农田建设作为水利工作的硬仗来打，逐年扩大规模，不断提高效益，为促进农业产业结构调整起到了重要的支撑和保障作用。但是，随着税费改革的稳步推进和“两工”的逐渐取消，农民筹资投劳相对减少，给农建工作带来了一定的困难。对此，县上一方面加大农建的投入力度，另一方面切实遵照群众意愿，采取“一事一议”的办法筹资投劳。与此同时，还充分利用广播、电视等多种媒体及组装宣传车、印发宣传材料等多种形式，广泛深入地宣传开展基本农田建设的重要性和必要性，使广大干部群众充分认识到坚持不懈地开展基本农田建设，是保证和提高现有农业综合生产能力、促进农业增产、农民增收的基础性工作，引导广大干部群众正确处理基本农田建设与税费改革、近期利益与长远利益的关系，进一步调动了广大干部群众的积极性。

2．3坚持标准，合理规划

搞好规划是建设高标准、高质量基本农田的前提和基础。县水利局作做为实施单位，按照“因地制宜、科学规划、综合治理、效益优先”的原则，在规模治理和措施综合配置上下功夫，认真做好基本农田建设的规划工作，切实做到 “五个结合”、“五个转变”，即：把基本农田建设与社会主义新农村建设相结合；与提升农业产业化相结合，与扶贫治理开发相结合，与配套小型水利工程相结合，与水保综合治理相结合；由以人为主、群众运动向以机为主、人机结合转变，由单纯重视修地向修地兴水并重转变，由重工程轻林草向综合治理转变，由重修轻管向修管并重转变，由数量粗放型向质量效益型转变。增强了规划的科学性和可操作性，促进了工程建设的顺利实施。 2．4政策驱动，精心实施

工程实施中，县上妥善解决“两工”逐步取消后农建的投入问题，按照上级有关文件精神，积极探索新形势下开展基本农田建设的新机制、新办法，严格区分加重农民负担与农民自愿筹资投劳、改善自己生产生活条件的政策界限，本着“自愿互利，注重实效，控制标准，严格规范”的原则，采用政策调动、利益驱动和项目带动的做法，制定和完善切实有效的激励措施，调动干部群众投身农建工作的积极性。一是实行奖补政策，逐年加大奖补力度。县上每年对完成平地修田任务，且连片治理面积在百亩以上