一、基本情况及总体评价。洪湖东荆河管理分局管辖堤防全长91.05公里，局属基层管理段有7个，分别是府场、曹市、峰口、万全、黄家口、大同湖、新滩管理段。分局现有干部职工153人，其中基层人数49人，占总人数的32%，人均责任堤段1.87公里。

近几年来，分局通过对堤防管理机制与体制的渐进式改革，基本实现了“以钱养事、以事养人”的现阶段改革管理目标。如2005年，分局推行机构改革，完成了全员定编定岗，实现了全员聘用制管理。2007年底，分局彻底清退了群管员，实现了职工直接管堤，实行职工的工资和管堤经费直接与其管理工作考核业绩挂钩，打破了分配上的大锅饭和平均主义。

今年3月，分局决定将堤防日常管理事务承包给洪湖市荆河堤防维护管养有限公司（以下简称为公司）。分局与公司签订了价值118.9万元的堤防养护承包合同。该公司是分局（原洪湖东荆河管理总段）于2002年在洪湖市工商局正式注册的一家具有法人资格的公司。由于多种原因，该公司一直没有开展实质的业务经营，也没有一套专门的经营管理班子。为顺应国家财政预算管理改革的新形势和水管单位“以钱养事、以事养人、管养分离”的新要求，分局经过周密调研认证，创造性地提出了管养事务分离、公司整体承包、市场经营、对外发展的新思路，重新激活了公司，完善了公司内部机构设置，充实了领导班子和管理、业务人员，调配了一些设备。目前，公司的法人由分局分管工程管养的领导兼任，有员工19人，内设工程、管养、财务部门，配备了1辆小货车、3台旋耕机、5台汽油抽水机、34台割草机、16台喷雾器等堤防管理及管养专用机械设备。

该公司应当是一个具有法人代表资格、自主经营、自负盈亏的股份制公司，但由于目前公司业务市场还没有打开，“自负盈亏”的基础还较差。依据堤防管养体制改革规划，分局的管养分离改革将实行“三步走”战略。第一步成立养护公司整体承包分局堤防管养工程；第二步是待公司运营规范后，逐步向外承揽业务，拓宽市场，实现自负盈亏；第三步是适时对公司实行股份经营改革，广泛吸收内部职工入股，让职工获利。为此，分局今年采取了“扶上马送一程”的鼓励政策：一是分局年初依据合同约定预付资金10万元，让公司运行起来；二是将全年的堤防管养项目承包给公司，让公司有事可做，在实践中积累经验；三是全额保证公司一班人的工资，公司解决福利待遇及办公开支。积极的鼓励政策让公司迅速打开了工作局面，堤防日常管养工作得到平衡过渡交接。

通过一年来的改革实践，分局堤防管养公司化运作取得了阶段性成效：基本定位为理顺了分局、公司与基层管理段之间的工作关系，为下一步深化改革打下基础。截止11月份，分局与公司合同约定的6条28项任务，目前已完成82%，余下的任务属计划季节性安排，基本可保证按时完成，不影响全年按合同结帐兑现。一年来，公司一班人和基层7个管理段干部职工的辛勤工作、劳动，有效地解决了堤防日常管理过程中遇到的问题与难题，展现了堤防管理者的良好形象，继续保持了堤防堤容堤貌的稳定。

二、具体成效。

1．高了堤防养护专项经费的使用效益。分局年度合同投入总额118.9万元（含上级堤防养护全额拨款75.5万元，分局植树造林费用43.4万元）。其中堤防养护项目分为：堤防工程检查与养护，堤顶养护、堤顶洒水，生物工程养护，草皮补植，附属设施养护修理，堤防内业资料分析整理及会务、交通差旅等；植树造林费用包括林木更新，林地管理及税金。此外还有竹柳基地专项项目。今年分局对堤防管养的总投入对比前二年有了明显的压缩，对比2007年178.93万元的投入资金少60万元，投资下降了33.5%；对比2008年149.93万元的投入资金少31万元，投资也下降了20.6%。在年度目标任务基本不变的情况下，投入的资金相对减少，大大提高资金的使用效益。如今年下达的38.94万元植树造林费用，公司仅用32.5万元就保质保量地完成了植树造林任务，节省资金6.44万元。

2．出了预算管理的限制性作用。今年8月洪湖市万全镇北岭村搞新农村建设，进行了村级环境整治，村内修通了水泥路，但与外面公路网相连必须借道东荆河部分堤段。镇里和村里的干部多次要求分局为新农村建设作点贡献修建两条标准化的上下坡路。由于这项临时性的建设项目不在今年的预算之内，公司只能争取在明年的堤防维护项目中列入。最终得到了镇村两级干部的理解和支持。

3．强了分局机关、公司及基层管理段三方的“合同意识”。一是增强公司员工合同主体意识。首先是管理经费开支的节约意识。去年每月堤防管理检查起码有8人参加。租车至少2辆，费用在1000以上，并在餐馆进餐。今年每月堤防管理检查3-5人参加，用自己的公务车，凭