关键词: 资金; 整合; 支农; 水利; 湖南省邵阳市

中图分类号: f407.9 (264) 　　文献标识码: b　　文章编号: 1671-1408 (2009) 07-0005-04

2007年, 湖南省政府转发了省发改委、财政厅、水利厅、农业厅、林业厅出台的《关于建立农田水利建设新机制的意见》, 该意见提出以规划为龙头, 高效整合使用支农涉水资金, 大力推进小型农田水利建设, 充分发挥资金效益。通过近两年实践, 执行情况如何呢? 近日, 专题调研组深入邵阳市的武冈市、隆回县、新邵县、洞口县等地, 通过座谈、走访、现场考察等方式, 广泛听取相关部门和广大农民群众的意见和建议, 感到邵阳市确实在整合使用支农涉水资金方面进行了积极的探索和实践, 取得了一些成功的经验, 值得借鉴和推广。

1 　推行“新机制”存在的主要问题

改革和完善农田水利建设的政策体系、投入机制和组织方式, 建立农田水利建设新机制, 对新形势下农田水利基本建设具有十分重要的意义。2007年, 省政府批转省发改委等5 部门关于建立农田水利建设新机制的意见。该意见实施近两年来, 对全省农田水利建设产生了积极的影响。建立农田水利建设新机制的工作重点之一就是建立稳定、多元化的农田水利建设投入机制,通过争取中央投资, 加大地方各级财政投入力度, 整合各部门用于农田水利建设的专项资金,发动群众筹资投劳, 吸引民营资本, 接受社会捐资等途径, 拓展农田水利建设的投融资渠道。但是从调研和全省农田水利基本建设现状摸底的情况来看, 在执行过程中还存在不少问题, 主要体现在5个方面。

一是规划难统一。目前, 编制支农涉水项目规划的部门有水利、发改、财政、国土、农业、林业、农业综合开发等数十个部门。各部门支农涉水项目都是在行业“十一五”或“十二五”中长期发展规划的基础上编制实施, 由于行业差异, 规划编制的原则、标准、重点、区域、时限、要求、绩效评估均有不同, 一方面造成项目建设资金的分散性,难以捆绑使用, 另一方面造成项目建设的重复性,难以实施一体化建设。

二是部门难协调。支农涉水资金涉及的部门众多, 协调工作艰巨复杂。一个示范片或试点项目建设可涉及到水利、农业综合开发、国土、交通等数十个部门和多个乡镇, 由于部门职责职能不同、审查主体不同、工作程序的不一致, 使得部门项目建设协调环节比较繁琐, 一定程度延缓了建设进度。

三是项目难实施。在支农涉水资金建设的项目中, 由于所涉及的行业标准不一, 难以统一招投标、统一监理、统一施工、统一验收。同时,在要求企业资质高、技术含量高的项目建设中难以形成统一建设质量标准, 在建设成本有限的前提下难以选择一家符合多个部门资质要求的建设单位。

四是建后难管理。各地支农涉水资金项目建设竣工后, 基本上采取移交乡、村管理的做法。但目前来看, 乡村一级还没有真正履行管护职责, 一部分新建的渠道、田间工程已经杂草丛生, 开始拥堵, 专人负责、定期维护的管护体制尚未建立。同时, 在当前农民水费交纳意识薄弱, 乡、村财力有限的情况下, 难以保证稳定的管护资金来源。

五是区域难平衡。支农涉水资金建设项目大多选择在地势平坦、交通便利、生产条件好、地方政府和群众积极性高的地方, 而部分生产生活条件更为恶劣、资金投入要求更加迫切、扶持力度更需加强的老、少、边、山区没有机会纳入到规划中来,造成区域之间的不平衡。

这些问题的暴露更加迫切地需要我们采取有效措施, 统筹使用农村各类涉水资金。即以规划为龙头, 把以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项中用于农田水利建设的资金相对集中, 整合使用, 按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各记其功”的原则, 以规划整合项目、以项目整合资金, 提高涉水资金的使用效率。

2 　邵阳市整合支农涉水资金的主要做法

邵阳市对《关于建立农田水利建设新机制的意见》十分重视, 市委、市政府进行多次研究部署, 积极引导, 鼓励创新。我们所到市县各个项目区, 看到的情况确实令人耳目一新。感到新机制在这块土地实实在在产生了积极的、深远的影响。结合地区实际, 他们在整合支农涉水资金、加快农田水利建设上进行了积极的探索和实践,建设了一批农田水利建设示范工程和现代农业发展样板工程, 取得了显著成效。其主要做法有4点。

一是在组织领导上坚持“四个加强”。(1)加强领导班子。成立了全市支农涉水资金整合管理执行机构———项目区建设指挥部, 由市委书记任政委、市长任指挥长, 涉农部门主要负责人和项目实施乡镇党委书记为指挥部成员。指挥部下设办公室, 分设办公室、财务组和工程技术组, 由市财政每年预算安排专项经费, 抽调专人到办公室工作。各责任单位也都成立了由主要领导任组长的领导班子及由业务骨干组成的工作班子, 明确了信息联络员, 及时报送信息, 联系沟通。( 2)加强宣传发动。编印了项目区简报, 及时报送工作动态; 制作了宣传窗, 介绍总体规划和年度计划, 公布进度; 在电视台、