河北是一个资源性缺水省份，水资源紧缺始终是制约经济社会发展的重要因素。在建设沿海经济社会发展强省过程中，要实现水资源的有效保障，一定要建设节水型社会，走资源节约型、环境友好型的路子，把节约水资源摆在十分突出的位置。但是，要实现这一战略任务，必须创新观念、创新体制机制，摆脱传统节水思路的窠臼，实现水资源的永续利用。

一、节水管理需要一个新机制

多年来，我们一直面临着这样的尴尬情境：一方面河北省严重缺水，全省水资源总量203亿m3，可利用量不到170亿m3，人均占有量只有全国平均水平的1/7；另一方面，水资源被粗放使用，浪费现象到处可见，农业灌溉水利用系数不到0.6，工业重复利用率不到70%。一方面政府在大力倡导并投入巨资搞节水，一方面是企业、农村特别是广大农民群众并没有相应的积极性，大量的节水设备不能很好地发挥作用。于是，从创新节水管理的体制和机制方面去谋划思路，成为节水管理的重要课题。

第一，创新节水管理机制的目的在于解决节水内在动力不足。外因是变化的条件，内因才是事物变化的根据。用水户节水意识不高，节水内在动力不足是主要原因。之所以造成这种状况，是因为节水没有与用水户的直接利益挂钩，喝“大锅水”的状况没有根本改变。创新节水管理机制的核心就是通过改革用水制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展模式；明晰水权，就像承包土地一样分配用水指标，实行用水总量与定额管理双控制，将地下水开采量划分为稳定水权和临时水权，按照“合理利用稳定水权，逐步调减临时水权”的原则，综合考虑区域人口、耕地、生产发展与用水状况，将区域总水权指标逐级分配到各乡、各行业、各村社，颁发用水许可证；实行用水奖惩管理办法和浮动定额管理措施，将水权分配方案和奖罚情况上墙公布，接受公众监督。通过明晰水权、定额管理，使用水户做到了心中有数，量水而行，自我约束，自觉节水，激发了用水户节水的内在动力。

第二，创新节水管理机制的目标是提高水的利用效率。创新节水管理机制就是要建立“用水双控、计量到户、节奖超罚、协会自治、市场激励、群众参与”的自主节水管理模式，积极引导社会提高用水效率，促使农民自发调整种植结构，大力发展耐旱作物，减少高耗水作物，采取农田节水保墒、抑制无效蒸腾、提高光合效率等措施，提高井灌溉水有效利用系数，实现农民节水不减产、保增收。引导工业、企业利用中水，提高水的重复利用率，加大节水工艺改造投入力度。通过节水管理机制创新，用尽可能少的水发挥特定的水资源服务功能，支撑经济社会的可持续发展。

第三，创新节水管理机制体现了科学发展观的必然要求。党中央、国务院从可持续发展的战略高度，提出了建设资源节约型和环境友好型社会的战略举措，建设节水型社会是建设节约型社会的重要组成部分，创新节水管理机制是建设节水型社会的重要内容，创新节水管理机制，推进水资源节约工作，是缓解资源“瓶颈”制约局面、实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径，是转变经济增长方式、走新型工业化道路、实现全面建设小康社会目标的重要措施，是促进人与自然和谐发展、全面贯彻落实科学发展观的必然要求。

二、创新节水型社会管理运行机制的科学体系

经过近年的实践，河北探索了一套适合本省特点和现代管理理念的新型节水型社会机制，其本质特征是建立在水权市场理论基础之上的、以经济手段为主的节水机制，其核心是涵盖水资源取、供、用、排、回用全过程的用水管理制度体系：

——实行用水总量控制和定额管理。根据各区域水资源开发利用现状和水资源承载能力，按照各行业的性质和要求，合理确定各种用水标准，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，规定社会每一项工作或产品的具体用水量，通过控制用水指标实现节水。

——建立水权分配、转让和管理制度。在水资源所有权归国家所有的前提下，水权制度主要是建立使用权的分配制度与交易制度，个人和团体在履行法定程序后，