摘要：通过对新疆生产建设兵团大型灌区水利管理现状的调查，提出了大型灌区水利管理体制改革的目标和原则，并针对灌区水利管理体制改革的措施进行了深入的探讨，明确了治理机构的职能和权责，通过建立良性运行机制，使灌区更好地为当地经济社会发展服务。

关键词：大型灌区； 灌区管理； 新疆兵团

reform of water management and operation system of large irrigation districts of xingjiang corps//tang

yujiang, feng zhen

abstract: the target and principles of reforming water management system of large irrigation districts is introduces d on investigating current situation of large irrigation district of xingjiang production and construction corps. the article performs deeply discussion on reforming water management system of irrigation districts. function and obligation of governing organization has been carried out. through establishing operation mechanism in a scientific manner, irrigation district should better serve for local economic and social development.

key words: large irrigation district；irrigation district management；xinjiang corps

中图分类号：s274.3 文献标识码：b 文章编号：1000-1123（2009）10-0034-03

一、兵团大型灌区水利管理现状

新疆生产建设兵团12 个大型灌区是兵团农业和团场经济的支柱，是重要的国家级粮、棉基地，还担负着城乡生活、工业与环境供水的重要任务。

多年来，兵团大型灌区一直沿用计划经济的传统管理模式，灌区管理体制不顺、机构臃肿，运行管理机制不适应社会主义市场经济发展的需要，政事不分、产权关系不明、投入机制不完善，缺乏经济自立能力；管理、量水、通信、维修设施简陋， 手段原始、落后；灌区管理人员缺乏现代化管理知识，不适应社会主义市场经济条件下对灌区经营管理的要求。

随着大型灌区续建配套及节水改造工程的实施， 兵团的大型灌区管理体制也逐步开始调整和改革， 开始进行税费改革和灌区管理单位自主权改革，推行承包责任制、股份合作制、用水户参与管理， 各灌区水管机构设置按照国家行业管理、定岗定编，在组织管理、建设管理、工程管理、运行管理等方面已建立了一些规章制度,为灌区管理改革提供了初步的成果和经验，灌区管理水平有了一定的提高。但是，兵团灌区水利管理体制和运行机制改革步伐很慢， 既制约了灌区工程效益的发挥， 又制约了兵团水利事业的发展，加快改革步伐势在必行。

二、兵团大型灌区管理改革的目标和原则

1.灌区管理改革的目标

通过大型灌区续建配套与节水改造，加强灌区基础设施和管理基础设施建设，增强灌区的服务功能，为大型灌区管理体制、运行机制、水费制度的改革创造硬件条件； 建立起产权明晰、权责明确、政事分开、管理科学、适应社会主义市场经济要求的灌区管理体制和运行机制； 充分发挥大型灌区的经济效益、社会效益和生态效益，使兵团大型灌区步入良性运行和持续发展的轨道，为农业增效、农工增收和农村经济的持续稳定发展奠定基础。

2.灌区管理改革的原则

①按照社会主义市场经济要求，逐步建立产权清晰，权责明确，政事分开， 管理科学的灌区管理体制，使大型灌区成为自主经营、自我约束和自我发展的经济实体。

②各灌区要根据各自不同的条件，从实际出发，以提高灌区效益、实现可持续发展为目的，选择有利于更好地为农业和农村经济发展服务、有利于壮大自身实力和为当地群众能接受的灌区管理模式。

③灌区改革应同改造、提高效益相结合。

④水价制度改革要从实际出发，充分考虑到农民及用水户的承受能力，循序渐进地推进水费制度的改革，对水价确实难以到位，由于政策性原因造成管理单位亏损的要由政府足额补贴。

⑤协调推进灌区内部人事、分配、用工等各项制度改革，健全社会保障体系。

⑥各灌区应因地制宜地结合本灌区具体情况与管理水平，以经济实用、可操作性强、易于管理和具有一定的先进性的原则，对量水、通信、调度等管理设施与设备进行改造。

三、兵团灌区管理改革的措施初探

1.管理机构设置及管理体制

（1）管理机构设置

新疆生产建设兵团是执行屯垦戍边历史使命的党、政、军、企合一的特殊社会组织，应建立健全相应的组织管理机构， 为灌区项目的规划设计、资金筹措、组织实施和质量保证及工期提供组织保障，建立“兵团水利局+师水利局+灌区水管部门+农户用水协会（团场水管单位）+用水户”的网络管理模式。兵团、各师和各灌区需成立相应的领导小组，下设项目办公室， 明确各级责任人及其职责，层层签订责任书并将此项工作纳入领导班子任期目标考核内容。建设期管理机构设置为四级； 为使农户真正做到管水、用水，实行自我管理、自主经营、达到运行维护费的自我维持，运行期管理机构设置为二级。

①兵团级管理机构及办公室职能建设期一级管理机构为兵团管理机构