关键词：中小河道；管理；对策

中图分类号：tv85 文献标识码：b 文章编号：1000-1123（2009）06-0048-02

上海市近年中小河道治理有效改善了全市水环境，赢得了社会各界的广泛赞誉，但中小河道管理体制和机制与科学发展要求仍不相适应，其突出问题是：尚未建立起一套符合科学发展的长效管理体制机制，河道设施日常养护未能实现常态化、正规化，制约了河道管理水平的进一步提升与水环境整治成效的保持。为此，上海市水利管理处与相关区县水务部门联合开展调查研究，力求通过分析问题，提出对策，建立起行之有效的长效管理机制，为实现上海市水环境的长治久洁奠定基础。

一、上海市中小河道管理现状与问题

上海市中小河道管理内容包括提防护岸、防汛通道、绿化、栏杆和水域、陆域保洁，其中河道保洁工作受益于全市“万人就业”项目支持，管理体系和模式相对健全、成熟。

1.基本情况

（1）河道及设施情况

据《上海市2006年河道报告》，全市现有河道33127条，长24915km。其中市管河道以外的中小河道共33096条、全长24057km，占全市河道总长的96.56%。

全市中小河道设施情况：硬质护岸3500km，防汛通道2319km，绿化63km2，栏杆290km，水域和陆域保洁面积分别为37263km2和14km2。

（2）保洁情况

全市共有河道保洁员15988名，其中“万人就业”（市劳动部门统一招聘）项目保洁员9094名，主要承担市管、区管和部分镇管骨干河道的保洁任务。“千人就业”（区县招聘）项目保洁员6894名，主要承担镇村两级中小河道的保洁任务。现全市共有河道保洁穿3024条。

在管理体制上，基本为属地化管理。河道保洁管理分属于两个部门，一是当地水务部门，一般为水务署（河道所）、水务所（站）等；二是当地环卫部门。其管理模式大体可分为三种，即统一管理型、分块管理型和市场运作型。

（3）设施养护情况

各区县河道设施养护情况差异较大，有河道分布的徐汇、长宁、普陀、闸北、杨浦、虹口等6个中心城区和浦东新区开展了保洁以外的设施养护工作，而其余9个郊区区县则仅对一些景观河道实施了养护。

2.存在问题

（1）河道保洁运行经费未全部落实

在经费上，市、区财政仅落实部分河道保洁员的工资待遇和少许设备费，而开展河道保洁工作所需的运行费，除浦东等个别区落实较好外，其他区县未能全部落实。

（2）河道保洁监督考核未形成有效监管机制

河道保洁属于野外作业，工作强度大，保洁员原多是失业、协保人员及农村富余劳动力，虽然珍惜上岗机会，但普遍反映工资福利水平低。河道管理部门对河道保洁员实行以块为主，以镇为主的管理模式，条上只是负责对其保洁业务监督与考核。虽然各区县初步建立了监督考核机制，但普遍对河道保洁工作缺乏制约措施和手段。特别是没有激励机制，这不利于调动和发挥河道保洁员的积极性。

（3）河道设施养护经费不到位

初步测算，全市河道长效养护资金每年高达11亿元。目前，市管河道由市财政每年定额补助1500万元左右的养护资金，与实际需求相差甚远；部分财政状况较好的区县还能落实部分养护资金，其他区县落实则比较困难，造成镇村级河道设施失养现象严重。全市中小河道基本没有形成日常维护的工作机制。

（4）河道设施养护的行业监管和社会参与机制不健全

上海市河道设施数量庞大，设施损坏情