摘要：黄河滩区的建设与发展是一项十分艰巨而复杂的系统工程，目前黄河下游地区经济等各方面综合情况还比较薄弱，应从战略高度全面规划、统筹安排，分布实施，实现防洪与经济建设、人口、资源、环境的协调发展。

关键词：黄河滩区 移民建镇 治理开发 政策方针

1.滩区基本情况

1.1社经情况

范县所辖黄河河段，上自彭楼与濮阳县下界相接，下至寇庄与台前县上界相连，河道长47公里，西南东北流向。自然形成上、下两个滩区，分别为辛庄滩和陆集滩，滩区总长度37公里，滩区最宽处7公里，滩区面积95平方公里，可耕地11万亩。黄河滩区涉及沿黄辛庄、杨集、陈庄、陆集、张庄、高码头六个乡所属的74个自然村，5.92万人口。陆集乡政府驻地也在滩区内。我县滩区群众主要经营农业，以种植小麦为主，兼种大豆、玉米、花生等农作物。受汛期洪水漫滩影响，秋作物种不保收，产量低而不稳，滩区群众主要依靠一季夏粮来维持全年生计，列全国贫困地区之一。为改善条件，滩区群众积极发展第二产业，已建有10余座砖瓦窑厂和百余家私营木材加工厂，现滩区群众固定资产达3亿多元。

1.2自然地理及地物地貌

范县处在黄河游荡性向弯曲性过度的“过度性”河段，河道弯曲比率较大，河势上提下搓不定，易发生滩岸坍塌现象。为控制溜势、护滩保村，近几年修建了李桥、吴老家、杨楼三处控导工程，建设坝垛57道，工程长度4190米，为稳定河势、护滩保村、确保滩区人民群众的生命财产安全发挥了积极作用。根据国家“废堤兴台”的政策，分期分批对村避水台进行加高加固，已建成71个连台，台顶面积463万平方米，提高了滩区群众的安全避洪能力。但由于槽高、滩低、堤根洼，加之各种原因形成的洼地、堤河和串沟的存在，当洪水漫滩时，对滩区群众的生命财产仍造成很大的威胁和损失。

1.3洪水特征及灾害情况

黄河大洪水一般发生在七、八月份，主要来自三门峡以上和三花间，洪量大、洪峰高、洪水含沙量大，使得洪水漫滩机遇增加。“96.8”洪水位接近1982年15300m3/s流量的洪水位，且洪水演进速度慢，持续时间长，我县滩区受灾严重。

目前小浪底水库投入运用，蓄水拦沙下泄清水，可使我县河道下切、泥沙减少，从最近几年调水调沙情况来看，效果还是比较明显。小浪底水库仍然不能控制其以下伊、洛、沁河的暴雨洪水，我县防洪形势仍很严峻。当高村站发生4000m3/s洪水时就可能开始漫滩，花园口站发生6000m3/s洪水时部分村庄因村台高程较低需要迁移。

2.安全建设现状及存在问题

黄河滩区既是洪水的行洪区，又是滩区人民繁衍生息、生产生活的居住地。滩区群众饱受洪涝之苦，经济发展缓慢，人民生活水平较低，抗御自然灾害的能力脆弱。

为改变黄河滩区群众的贫困落后面貌，各级政府对滩区安全建设非常重视，多次制定规划和实施方案，加快避水工程、滩区道路等滩区安全建设项目的建设步伐。70年代以来按照国务院“废堤兴台”的政策，我县滩区进行了大规模的安全建设。修建村台、连台71个。完成避水台面积约463万m2。该工程的建设使得滩区群众生产生活和抵御洪水的能力有了进一步的提高。按今年的黄河洪水预估分析，达到花园口站发生12370m3/s时当地水位超一米的避水台有10多个，但大部分村台还达不到设计防洪标准。

近些年来，黄河系统投资修建防汛撤退路8条，长度约39.35公里，县政府近两年启动村村通工程，使大部分村修通了外迁硬化路，长度仅34公里。槽高滩低堤根洼二级悬河的存在，导致若洪水漫滩需要迁安时，只有依靠船只。

1990年根据防洪需要，在黄河滩区配套的通讯预警系统，由于通信设备老化，该系统基本处于瘫痪状态，难以起到报警作用。

“96.8”洪水过后党和政府分期分批对黄河滩区的避水工程进行加高、加固和整修，使我县黄河滩区安全建设现状得到改善。避水台高程是在“96.8”洪水位的基础上加高1.5米为标准，但从抽样结果及实测高程来看，有不少避水台因施工质量差，密实度不够，遇洪水浸泡极易坍塌，多数避水台高程达不到目前花园口发生1