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湖北省建有万亩以上大中型灌区292处（其中大型32处、中型260处），主要分布在我省46个粮食主产县（市、区）。大中型灌区设计灌溉面积3666.7万亩，有效灌溉面积2764.6万亩，分别占全省耕地面积的79%和60%。我省用水户参与灌溉管理，自1995年组建第一个农民用水者协会—漳河灌区洪庙支渠农民用水者协会以来，通过创办试点，积累经验，到稳步推广，经历了近10年的发展历程。截止目前，全省已组建农民用水者协会767个。

 

1、农民用水者协会的现状

 

1.1 协会的发展历程。我省灌区协会的发展，经历了三个阶段。第一阶段为试点阶段（1995年至1997年），主要集中在世行贷款项目区进行试点。我省有4个大型灌区纳入世行贷款整治项目，项目在对其骨干工程实施硬件设施改造和配套、提高工程标准和能力的同时，也着力研究解决保证灌区系统在支渠以下田间配水和维护，发挥其整体效益，实现良性运行的问题。通过探索，提出了灌区自主管理的基本模式，即灌区管理单位+用水者协会的新型灌溉管理模式。1995年至1997年，全省共创办10个农民用水者协会试点，覆盖灌溉面积8.65万亩。这一阶段摸索和积累了建立农民用水者协会，实现灌区末级渠系自主管理的宝贵经验。第二阶段为稳步推广阶段（1998年至2002年），主要是积极稳妥地在大型灌区项目区内推行。这一阶段，国家加大了对大型灌区节水改造与续建配套的投入力度，我省有16个大型灌区陆续安排了国债资金实施改造和配套，支渠口的计量设施逐步得到了配套和完善，为推广用水户参与灌溉管理奠定了一定的基础。大型灌区改造项目按照“两改一提高”的思路，顺利实施的同时，农民用水者协会也逐渐推广开来。 1998年至2002年，全省共组建农民用水者协会116个，涉及17个县（市、区）、41个乡镇，覆盖灌溉面积110多万亩。第三个阶段为全面发展阶段（2003年至今），为适应新形势发展要求尤其是水价改革新要求，开始在全省范围内全面推广协会。2002年底，省委办公厅、省政府办公厅以鄂办发〔2002〕35号文印发的《湖北省关于规范水利工程农业水费收取和使用的管理意见》，以及今年初省政府颁布了《湖北省水利工程水价管理暂行办法》，明确规定政府行政部门（含乡镇政府）不得代征、代收农业灌溉水费。根据有关政策规定，灌区水管单位必须要适应由行政性事业收费变为经营性收费、由政府行政部门代收变为水管单位面对用水户的直接或委托收费的转变，其根本出路就是建立和完善灌区基层管理体制和运行机制，以农民用水者协会为主的用水户参与灌溉管理群团组织。这期间协会得以迅猛发展，共组建协会641个，覆盖灌溉面积近100万亩。

 

1.2 协会的组建方式和收支情况。经调查，我省在72个大中型灌区中成立的767个农民用水者协会中，有136个协会在民政部门办理了注册登记，767个协会共管理支渠以下的渠道3586条，控制灌溉面积208万亩，涉及25县（市、区）、93个乡镇、1958个行政村，参与农户32.9万户。这767个协会，以水文边界为单元组建的151个，以自然村和行政组建的616个。协会工作人员4279人，其中，农村妇女74人（仅占1.7%）；普通农民2409人（占56.3%），村干部1775人（占41.5%），乡镇、水利站和灌区水管单位在协会任职的有95人（占2.2%）。协会运行费用绝大多数来源于水管单位水费征收返还的手续费，主要用于协会工作人员的补贴，年补贴费用视灌区的供水与水费收缴情况以及在协会中担任的职务确定，多数协会人员年补贴为1000元至3000元