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－－创新管理体制 确保农村饮水安全工程长期发挥效益

摘要：宁夏是我国西北干旱缺水地区，解决农村人口的饮水安全任务十分繁重，管理好农村供水工程是水利部门和地方政府的重要职责和任务。通过对已建工程管理情况的调研认为，提高地方政府的认识、提高工程规划与设计质量、明晰工程产权、创新管理模式、按照全成本确定水价、增加财政补贴、与特色养殖特色种植相结合是确保饮水安全工程可持续运行、长期发挥效益的主要措施。

 

1. 基本情况

 

宁夏是我国五个少数民族自治区之一，地处祖国西北内陆、黄河流域上游，国土面积6.64万km2。2004年底总人口588万人，其中农村人口占总人口的77%。自然特征是干旱少雨、蒸发强烈、风大沙多。当地水资源量少质差,时空分布不均。多年平均降水量289mm，蒸发量1250mm。全区水资源总量11.63亿m3，其中地表水资源量9.49亿m3，可利用的地下水资源量1.5亿m3。人均占有当地水资源量不足200 m3。经济社会发展主要依赖于过境黄河水。计入国家分配使用的40亿m3黄河水，人均占有量仅700 m3，仍不足全国平均值的1/3。资源型、工程型、水质型、管理型缺水问题突出。随着工业化、城镇化的快速发展，工业挤占农业用水，城市挤占农村用水，城市污染农村，农田灌溉用水和农村人畜饮水问题形势严峻。

 

2000年以来，宁夏实施了农村饮水解困一二期工程、氟砷病改水项目和饮水安全项目，已建成集中供水工程450处，小型泉水改造工程984处，打水窖9.6万眼，解决了110万农村人口的饮水困难和22.5万人的饮水安全。农村供水工程对于提高农民生活质量和健康水平，在建设社会主义新农村、维护社会稳定和民族团结、构建和谐社会中具有十分重要的意义，被广大群众誉为“德政工程”、“民心工程”。根据《宁夏农村饮水安全“十一五”规划》，宁夏目前仍有220万农村人口饮水不安全，建设任务艰巨。“十一五”期间要解决150万人饮水安全问题，建设260多处集中供水工程，改造小型泉水278处。农村饮水工程的特点是点多、面广、线长，公益性兼有扶贫性，供水对象是农民这个弱势群体，管理难度非常大。总结和积累建设管理经验，完善相关政策措施，创新管理体制和运行机制，确保国家投资效益的充分发挥，确保工程可持续利用，让广大农民群众长期受益，是一项重大的课题，也是十分重要而紧迫的任务。

 

2. 农村供水工程管理模式

 

根据对宁夏已建农村饮水工程运行管理情况调查，目前有城乡供水一体化管理模式、水利部门直管模式、水利部门专管和农民参与管理相结合模式、“能人”承包管理模式、用水协会或清真寺管理模式、村集体管理模式、托管模式、自建自管模式等多种类型。

 

2.1 城乡供水一体化管理模式

 

以城镇供水水厂向农村延伸管网的供水工程由城市自来水公司管理，公司实行市场化运营，企业化管理，负责农村供水工程管网维修、水费收缴、水质监测等工作。这种管理模式能及时解决工程运行过程出现的问题，并有维修资金的垫付能力。公司实行目标责任制管理，机制灵活，员工的工资、福利待遇与水费挂钩，管理人员的责任心和工作积极性高，水费收缴率和服务质量也比较高，群众满意率也高。主要有四种形式：(1)农村供水与城市供水“同源、同网、同质、同价”。如灵武市临河、石坝、二道沟饮水工程，由城市自来水公司统一管理。红寺堡开发区自来水公司统一管理乡供水工程，城乡居民统一用水价格。这种管理模式的优点是管理规范，水量、水质、水压和维修都有保障，专业化程度高。缺点是水价中包括了城市用水污水处理费，增加了农民负担。(2)农村供水与城市供水“同源、同网、同质、不同价”。如惠农区把已建农村饮水工程全部交由城市自来水公司管理，县政府有关部门根据供水成本及农民承受能力，合理核定农村饮水工程水价，比城市居民生活用水水价低0.45元（相当于污水处理费），公平且合理。(3)城市自来水厂向水利部门趸售自来水，水利部门再向农户售水，并负责农村供水部分的工程维护。如永宁县纳家户、惠丰农村饮水工程，水价略高于城市生活用水水价。这种管理模式使低收入的农民高消费，不符合农村饮水工程公益性和扶贫性的固有特性，应将此类工程交县自来水公司，实行“同源、同网、同质、不同价”的管理模式。(4)自来水公司管理城市供水管网延伸的农村供水工程。盐池县城西滩供水工程交自来水公司管理后，解决了过去工程管护责任主体缺位、维修资金难落实、收缴水费不规范的问题，使工程运行管理走向健康发展的轨道。

 

城乡供水一体化和提高农村自来水普及率，是实行水资源统一管理、推进城乡水务一体化的重要突破口，是解决农村居民安全饮水问题、统筹城乡发展、缩小城乡差别的最佳选择和根本出路。

 

2.2 水利部门专管和农民参与管理相结合模式

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