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本文通过对防汛应急事件的分析, 提出防汛应急指挥的基本思路, 调整防汛指挥的组织体系, 制定防汛应急指挥的基本流程, 并对防汛应急指挥运行体系建设提出了工作建议。希望通过这项研究, 有助于在新的形势下实现北京市防汛指挥的规范化和科学化, 规范各级防汛指挥（机构）的责任和指挥流程, 进一步提高北京市防汛应急指挥水平。

 

1 北京市历史主要洪水灾害类型

 

北京历史上曾多次遭受洪涝灾害。据《北京市水旱灾害》记载, 引发北京发生洪涝灾害的原因主要包括暴雨洪水、泥石流、城市洪水以及水利工程运行出险。

 

1.1 暴雨洪水

 

暴雨洪水灾害主要由强度大的降雨产生的洪水所形成。其灾情的大小取决干暴雨总量、暴雨强度和暴雨的时空分布。暴雨洪水灾害主要发生在汛期。按照地域分布来说, 暴雨洪水灾害又可分为山洪灾害和平原大河洪水灾害。

 

北京历史上曾多次遭受暴雨洪水的袭击。①永定河洪灾居北京各河洪灾之首, 历来对北京城区威胁最大②潮白河上游的密云、怀柔北部地区是北京的一个暴雨中心多发区, 以山洪泥石流灾害为主, 历时短, 破坏性强下游洪灾以河道漫溢决口为主, 历时长, 淹没面积广③北运河河床土质多为粉细砂组成, 河道弯曲摆动, 堤防残破不全, 河床淤积严重, 历史上是一条洪灾频发的河流。除上述3条主要河道, 房山拒马河、大石河、小清河, 平谷询河、错河也多有发生洪水, 造成洪水灾害损失。

 

1.2 城市洪水

 

（1）1949年前580年的史料统计, 对北京城区较大洪灾有明确记录的有18次。其中灾情严重的主要有1546年、1607年、1626年、1668年、1801年、1890年、1893年等。

 

（2）1949年以后, 城市洪涝灾害频频出现, 每逢大雨,市区即出现积水现象, 其范围及灾情的大小取决于暴雨强度、降雨历时、下游河道水位及市区河道与雨水管道的排水能力。其中积水和灾情较严重的有1959年、1963年和