水，生命之源，民生之本。获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系到人民群众的身体健康和生命安全。水对人类的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的59.66%是由水组成的，要维持人体健康的基本需求，每人每天要得到20升安全饮用水，加上其他日常生活用水，每人每天约需要60升水。据有关资料显示，目前，全球每6人中有1人不能获得维持身体健康安全的饮用水。发展中国家80%的发病及死亡与水有关。在中国通过饮水发生和传播的疾病就有50多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使人得到安全饮用水和合格的卫生条件。

农村不安全饮水，严重影响农民群众的身体健康和生产生活条件，阻碍农业和农村经济发展，因此，农民群众对饮水安全有着强烈的愿望和迫切要求。党中央、国务院高度重视农村饮水问题，把保障饮水安全，维护人民的健康生命当作今后政府工作的大事来抓，并指定水利部把农村饮水安全工作作为今后水利工作的第一任务。胡锦涛总书记多次作出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题。”“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众喝上‘放心水’。”切实解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观需求，是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持以人为本理念在农村的生动体现，是党和政府关心群众生活，解决群众疾苦，为老百姓办好事，做实事，解难事的具体反映，是建设社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要内容。因此，基于洪湖市农村饮水安全状况，为了全面实施可持续发展战略要求，加快农村小康社会建设，保障农村饮水安全，保障生命健康，构建平安社会，和谐社会，搞好全市农村安全饮水，已势在必行。

洪湖，因水得名，以水多而闻名。一曲《洪湖水》，唱得天下知。长江，东荆河分别从南至北穿境而过，属典型的平原湖区，湖泊星罗棋布。然而，如今生活在淡水资源丰富的洪湖农村的农民却为饮水安全发愁，担忧。

一、现状

洪湖地处长江中下游，属四湖流域的袋底，是水资源总量丰沛地区。全市多年平均降雨量在1315毫米左右，长江、东荆河、四湖总干渠、洪排河等江河多年入境流量6518.4亿立方米。据水利部门测算，该市年均水资源总量为12.94亿立方米，其中地表水资源量为11.64亿立方米，地下水资源量为3.98亿立方米，重复计算量为2.5亿立方米。

该市是湖北省重点农业县市，是全省的水产大市。据市统计资料反映，截至2007年底，全市耕地面积96.52万亩，其中水田66.83万亩，占耕地面积的69.24%；旱地29.69万亩，占耕地面积的30.76%。全市养殖面积66.48万亩，其中池塘养殖面积44.75万亩，占养殖面积的67.3%；湖泊养殖面积19.21万亩，占养殖面积的28.8%；河沟养殖面积2.6万亩，占养殖面积的3.9%。

该市现有人口91.33万人，其中城镇人口33.27万人，占36.43%；农村人口58.06万人，占63.57%。全市辖20个乡镇、办事处，管理区，506个行政村，2861个村民小组。目前，全市饮水达到安全或基本安全的人口为27.58万人，占总人口的30.2%；饮水不安全的63.75万人，占总人口的69.80%。在63.75万饮水不安全的人中，有21.1万人的饮水水质不达标，占33.1%；有25.7万人直接饮用的是沟渠、塘堰等有污染的水，占40.31%；有16.95万人直接饮用的是浅层地下水，占26.5%。

该市是湖北省血吸虫的重疫区，沿江沿河沿湖的农村居民饮用的都是血吸虫疫区的地表水。

二、问题

近几年来，虽然中央、省、市相继出台了一系列解决农村饮水问题的政策，但由于历史原因和人为因素，导致洪湖市饮水安全工程建设相对滞后，致使农村居民仍没有摆脱“春饮泥水、夏饮药水、秋饮脏水、冬饮臭水”的困境。从调查的情况来看，洪湖市农村饮水安全问题集中表现在以下几个方面：

饮用水水质超标。随着工业废水、城乡生活污染排放量和农药化肥量的不断增加，农村饮水水源受到污染，饮用水水质指标超标。据洪湖市卫生疾控中心对部分乡镇饮用水的化验报告显示，洪排河、内荆河、陶洪河、南套沟等河渠的地表水的浑浊度为30度，超标10倍；耗氧量为20.9毫克/升，超标4倍。未经净化、消毒处理的地表水水质达不到安全标准，水源中有的肉眼可见物和ph值严重超标，水的味道苦涩，水的硬度高，钙、锰离子含量大，铁元素超标，水质不符合农村饮水安全标准。

饮用水细菌指标超标。据洪湖市卫生部门提供的资料反映，洪湖沿江沿河沿湖地区，未经处理地表水，菌落总群为1100个/升，超标11倍，大肠菌群为130个/升（标准为0）。长期饮用此水造成农村居民发生痢疾、胃不适、胃痛、肝病、癌症等多种疾病，严重影响人民群众的身体健康。

饮用水取水设施简陋。据调查，洪湖农村居民饮用水除饮用未经处理的江、河、湖的地表水外，相当一部分饮用的是乡镇简易水厂的供水和自己安装的简单压把井地下水，一般深度均在15至30米之间，根本没有安装过滤设置，也没有嚗气，氧化，更谈不上净化、消毒，水厂只有取供水设备，设施相当简陋，取出的地下水作简单沉淀后直接向用户供水。取用压把井水煮饭，米饭呈黄色；洗衣，衣服变暗变硬；洗澡，身上会起皮屑；烧开水，积垢会把水壶嘴堵住。长期饮用压把井水，极易患胆结石、肾结石、尿结石、肝大等疾病。

饮用水污染现象日趋严重。据环保部门检测，洪湖32条主要河渠水质污染，属5类，沿岸居民根本不能饮用。仅以内荆河为例。全长240公里的内荆河，两岸居住着监利、洪湖两县市13个乡镇45个村的36000多村民。1996年以前，内荆河水清澈，两岸村民都是饮用内荆河水。1996年以后，沿岸村民在河里围栏圈养，喂养鳝鱼、珍珠等，上下游相互堵截，河水流动性差，河里水花生、野葫芦等杂草丛生，内荆河成了一条死河，加之工业废水和生活垃圾及人畜粪便往内荆河排放，河水臭气熏人。以靠内荆河居住的陆庄村为例，近几年来，发生肝癌