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由于各国社会经济发展水平不同, 水资源赋存条件不同, 因此各国实行的水价制度也不相同。通过对美、加、英、法水价制度进行国际比较分析, 归纳出4 国水价制度的共性特征, 可为我国水价制度建设提供有益的启示。

1 美、加、英、法4 国水价制度的比较分析

1.1 水价制度管理权限清晰

水价管理权限与水资源管理制度是密不可分的。虽然4 国市场经济发育比较成熟, 但在供水机构管理和水价政策上, 既按市场经济规律办事, 又以不同的方式对水价进行宏观调控, 统一管理水资源。

美国的水资源开发利用及管理, 由联邦政府、州政府及地方机构3 级负责, 各级的管理权限十分明确。美国没有统一的水价审批机构, 水价一般由供求双方协调制定。加拿大联邦政府只对其直接管辖地区的水资源管理负责, 直接制定这些地区的水价标准, 除此之外, 水资源价格主要由各省和地方政府负责, 联邦政府在其中只起宏观指导作用。英法的水资源管理由主管部门, 如环境部和其下属的各级管理机构, 包括流域机构等, 直到供水公司进行管理, 但没有分部门管理的交叉现象。英国尽管供水行业已部分私有化,可由供水公司直接定价, 但政府通过由水务办公室制定价格限制的手段来实现宏观调控。法国水资源管理主要是按流域实行统一管理, 水价政策的制定是在国家宏观指导下, 通过各流域委员会与用水户协商, 确定水费和污染税费标准, 并由各流域委员会的执行机构——水务局负责向用户征收。

1.2 水价构成真实合理

水价构成是否合理对水资源的优化配置起着重要作用。美、加、英、法4 国在水资源开发利用的同时,都十分重视对地下水资源的保护和开发水资源对环境的影响, 重视水资源的可持续利用和社会的可持续发展, 对开采地下水资源收取水资源费, 对污水排放收取污水处理费。

如英国污水处理已成为整个供水系统的一部分,将排放污水费用作为水费的组成部分, 统一由水务公司收取, 并明文规定排污费必须用于污水处理和环境保护。法国水价也包含对资源费用、排污费用的征收,排污费的标准取决于污染物质排放的数量, 不同地区、不同流域的居民交纳的排污费各不相同。

1.3 水价保证成