摘要：结合北京市近年来洪水管理所面临的实际情况, 探讨了北京地区洪水管理中存在的问题、研究的主要内容以及研究的技术思路, 提出了解决方案。

关键词：北京市 洪水管理 存在问题 研究思路

中图分类号tv877 文献标识码a 文章编号1673- 4637( 2007) 03- 0003- 03

pr oblems ans discussion on flood management in beij ing

zhang shao- wen hao zhong- yong wu wen- yong feng jiang

(beijing hydraulic research institute, beijing, 100044, china)

abst r act the paper discussed the background, basic idea, working process and measure of flood management in beijing, and proposed the frontier technology and study strategy from omplementing the technology for regulating rivers and water courses.

key wor d beijing flood mangagement problem strategy study

1 北京市水资源基本情况

北京市多年平均降水量585 mm, 人均水资源占有量不足300 m3, 是世界人均水资源量的1 / 30, 属重度缺水地区。由于连续7 a ( 1999—2005 年) 干旱,平均降水量约为430 mm, 是多年平均降水量的70%左右, 水资源形势非常严峻。特别是近年来, 北京地区地表水来水减少, 地下水位持续下降, 水资源供需矛盾已经成为制约北京市经济社会发展的主要瓶颈[1- 3]。

同时, 北京地处华北平原的北部边缘, 西临黄土高原, 北接内蒙古高原, 在我国三级地势阶梯的交接处, 属温带大陆性季风气候, 春旱多风, 夏季炎热多雨, 汛期( 6 — 9 月) 多年平均降水量为488.3 mm[4],是全年降水量的84%; 丰水年(20%) 汛期降水量为599.2 mm, 汛期易形成暴雨和洪水。

2 国内外及北京市洪水管理现状

洪水管理就是在充分利用现有防洪工程、技术和手段及非工程防洪措施的基础上, 减少洪水造成的损失, 管理与规范人类在自然体系中的行为。从目前所采取的防洪策略看, 世界各国大致可分为两大类型:以工程防洪措施为主的和工程防洪措施与非工程防洪措施并举。日本、荷兰、中国、前苏联、埃及等国家是以工程防洪措施为主的代表, 美国、法国、英国等是另一类型的代表。

美国于1968 年开始推行“全国洪水保险计划”、工程措施与非工程措施并举的防洪策略, 而非刻意追求可防御洪水的更高的防洪标准, 是为洪水保留更多的滞蓄、回旋的空间。全美国洪水保险计划是一个洪水风险区管理政策, 它通过法律和经济的手段强制获取风险利益者承担风险费用, 限制洪水风险区不合理开发, 体现了公共政策的效率与公平原则。英国的非工程防洪措施主要包括4 个方面: 设立洪水损失补偿基金和灾害救济基金; 开展洪水保险; 进行洪水风险分区, 限制、规范洪滞区的土地开发利用; 建立洪水预报和警报系统等[5]。

法国国家级的防洪策略主要体现在非工程措施方面。该国自1935 年开始制定洪水风险区规划, 并从20 世纪80 年代起执行自然灾害风险公布制度, 明确限制在洪水( 或灾害) 风险区的开发并规定了采取防洪对策的原则。洪水风险区规划要求凡在洪泛区修堤、兴建土木工程, 不得影响洪泛区的滞洪效果, 不得将洪水风险转嫁给他人, 并严格控制城市向洪水风险区扩张。法国国家政府基本上不承担防洪的责任, 防洪工程的建设主要由当地居民( 地主) 或当地政府承担费用, 这与洪水发生、洪泛区开发利用具有地域性的特点相适应。

我国是洪水频发的国家之一, 而且洪水灾害损失严重。为了保护人民群众的生命财产安全, 保障国民经济的平稳发展, 新中国成立以后, 国家在防洪工程建设上投入了大量的人力财力。到20 世纪末, 我国的各大江