随着我国现代化建设和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程的加快，治黄事业步入新的发展阶段，面对国家水土保持投资管理模式的改变，流域机构的各项工作也将面临新的形势与任务，黄土高原生态文明建设任重而道远。

——党中央建设生态文明的新要求和水利部可持续发展治水新思路为水土保持工作指明了方向

党的十七大明确提出要加强生态文明建设，推动我国经济社会走可持续、文明发展的道路。这是党中央落实科学发展观，推进环境友好型社会建设的又一重大战略部署。

在年初的全国水利厅局长会议上，陈雷部长就生态文明建设作了进一步强调，他指出：要坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置，注重发挥大自然的自我修复能力，加强水土保持，加强生态治理，大力推进生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。”这些新要求、新理念，为流域机构搞好水土保持工作指明了方向。

——新时期治黄工作“四个重点转向”的目标对流域机构提出了新的更高的要求

李国英主任在刚刚结束的全河工作会议上，提出了治黄工作“四个重点转向”的目标和要求：“把黄河洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系，把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流，把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力，把黄河上中游地区水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区治理。”

实现“四个重点转向”对于黄河上中游管理局来说，就是要全力推进粗泥沙集中来源区治理前期工作，进一步加强水土流失原型观测，深化土壤侵蚀规律和大、中、小型淤地坝拦沙工程优化布设研究，大力推进“数字水保”和“模型黄土高原”建设，探索粗泥沙集中来源区快速有效的治理模式和途径。加大粗泥沙集中来源区淤地坝等拦沙工程建设力度，加快构筑黄河粗泥沙“第一道防线”，最大限度地减少进入黄河的粗泥沙。

就是要进一步加强黄河上中游水政水资源管理工作，加强法规建设，完善管理体制与机制，强化用水管理，加强水量统一管理调度，严格监察执法，统筹兼顾、合理配置，确保黄河上中游经济用水、输沙用水、生态用水和稀释用水，为实现黄河功能性不断流做出贡献。

——国家现行水保投资管理模式的改变使流域机构面临更加繁重的改革与发展任务

自去年国家水土保持投资管理模式发生改变以来，对流域机构履行职能、开展工作也带来了严峻的形势与挑战。

一是流域管理职能将面临转轨变型，尽快适应新的形势需要。原管理模式下所承担的流域水保前期工作、检查指导、宏观协调、重点项目管理等工作都要以新的形式、方式进行转化；流域水政水资源管理、流域重大战略规划、科学研究和监督监测等工作也要面临重大转型。二是由于机构经费缺口