摘 要：黄河防洪工程系国家公益项目，全部由国家投资。为避免纯公益项目建设中行政干预过多，政府权力过大，杜绝次生腐败的土壤。实现工程安全、投资安全和干部安全。黄河防洪工程建设活动涉及面大，既有黄河内部企业，又有外部企业加与，且投资规范比较大，为达到公开、公平、公正的建设黄河防洪工程，就必须扶持发展黄河中介机构，释放黄河流域在工程建设中的行政职能，充分发挥中介机构在黄河防洪工程建设中的作用。才能更好的完成黄河防洪工程建设任务。

关键词：黄河 防洪工程 中介机构 作用

1、黄河系统内中介机构的产生与发展

社会中介机构，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。社会中介机构不从属于政府，政府也不应干预社会中介机构的活动，以保持社会中介机构的中立性、公正性、权威性。从发达国家的经验来看，社会中介机构的发展、壮大和成熟程度，从侧面反映了市场经济发展和公司社会的成熟程度。在比较典型的市场经济体制中，企业的发展和社会的成熟都离不开社会中介机构。随着改革开放逐步深入，尤其是向市场经济过渡中，伴随着所有制成分多元化、转换国有企业经营机制、建立现代企业制度以及政府监管职能与服务职能逐步分离等各项改革的逐步深入，中介机构有了很大的发展空间，在短短的时期内，中介机构得以蓬勃发展，已初步形成具有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的中介机构体系，其业务涉及了生产、流通、消费、社会保障等各领域。中介机构迅速发展，已成为市场经济运行机制的重要组成部分。多种专业的中介机构应运而生，中介机构体系不断完善，这是市场经济快速发展的客观需要和必然结果，是市场经济主体运作的基础条件，是降低交易成本的有效手段，也是市场经济发展程度不断深化的重要体现。

在长期的计划经济体制下，我国实行的是部门管理。1996年，八届人大四次会议通过的《“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位，或改为行业管理组织。这种行业管理组织的基本形式就是行业协会。在部门管理体制下，管理主体是单一的政府；在行业管理新体制下，行业协会成为配合政府工作的行业管理的又一主体。目前，我市的行业协会在行业管理中也起到了举足轻重的作用。但是，社会中介机构在不断发展和完善的同时，也不同程度地存在着一些问题。

就黄河系统内的中介机构的产生而言，自1998年三江大水后，水利行业加大了防洪工程建设力度，在防洪工程建设中逐步的推行了“三项制度”改革，改变了黄河系统“修、防、管、营”四位一体的管理模式，为适应“三项制度”的改革的需要，黄河系统也先后组建了招标代理机构，监理公司等中介机构。随着“三项制度”改革的不断深入，各项管理措施的不断完善，特别是《招标投标法》、《合同法》等法规的颁布实施。进一步规范了黄河防洪工程的建筑市场，为此需要大量的中介机构参与。从工程项目的立项到工程招标投标、建设管理、投资审计、质量检测、竣工验收、争议调解、工程建设的后评价都需要中介机构的参与。目前黄河防洪工程建设中介机构参与仅限与工程设计和工程招标投标、工程建设监理活动，其参与范围较少。另一方面黄河系统的中介机构较少仅有2家甲级和1家乙级设计院，5家监理公司，2家招标代理机构，远远的不适应黄河防洪工程大规模工程建设管理的需要。

2、黄河系统中介机构发展中存在的问题

2．1黄河系统内部的中介机构发展缺乏统一规划，管理体制没有理顺

目前，黄河系统还没有对中介机构的发展进行总体考虑和统一规划，缺乏对中介机构的协调管理，对中介机构的宏观调控还比较薄弱，致使中介机构的发展往往处于无序状态，管理体制较为混乱。

2．2黄河防洪工程建设中介机构参与面较窄，没有充分发挥中介机构在防洪工程建设中的作用。

黄河防洪工程建设就其建设模式仍是由各市黄河河务局组建建设单位，履行项目法人的责任和义务，在履行项目法人责任和义务中由于各种原因和黄河传统的管理模式的影响很难达到真正意义上的项目法人。因此由中介机构介入各建设阶段就显得非常重要了。目前黄河防洪工程建设中介机构参与面窄，只局限在设计和工程建设