建设社会主义新农村，贫困地区是工作的难点和重点。没有贫困地区的现代化，也就没有整个“农业、农村、农民”的现代化。要彻底改变贫困地区的落后面貌，人取着决定性的作用，贫困地区的广大人民群众和基层干部一定要确立科学的发展观，走出一条符合各地实际情况的、可持续发展的脱贫致富、全面振兴之路。作为建设社会主义新农村的银行——农业发展银行，应发挥其农业政策性金融的特殊作用，为老区和贫困地区的发展做出自己的贡献。

不可否认，我国农村经济改革取得了很大的成果，一些地区出现了“富裕村”，农民兄弟的日子也越过越好。但是，自上世纪90年代中期以来，我国农村特别是中西部地区和革命老区的农产品市场价格长期低迷和不稳定，加上小规模自给自足的农户极低的劳动生产率，以及乡镇企业大量倒闭，导致贫困地区和农业生产区缺乏投资机会，大量民工外出打工，但其挣得的钱又通过农村金融机构回流到东部和发达地区。其结果是农村、农业和农民难以获得足够的发展资金，农村经济发展出现了恶性循环。农户特别是农村中小企业贷款难的问题普遍存在。作为农村金融主渠道之一的农业银行在农村地区撤并机构，减少网点，逐步走向商业化经营，向现代化大银行演变。而农村信用社的目前的性质又决定了它的服务方式、服务手段不能适应农户和农村经济的需要。小额信贷虽然增加了农户贷款，但交易成本高，贷款额度低，农村信用社的热情难以持久，并且对中小企业的贷款显著减小。

为遏止农村金融体系整体支农功能不断弱化的趋势，有效缓解贫困地区农业和农村信贷资金供求矛盾，作为全国唯一的农村政策性金融机构——农业发展银行，应充分发辉政策支农作用，农发行集政策性和金融性于一身，能有效弥补财政支农职能的不足。在政府财政用于农村发展的预算十分有限，商业金融不能提供充分提供有效投入的情况下，农发行将发辉特殊的职能作用。

首先，突出重点，落实信贷倾斜政策。按照贫困地区农