地处鄂豫两省交汇处的枣阳市，境内平原、丘陵、山区共存，地貌多姿，气候温和，四季分明，是种植烟叶的理想之地。20世纪90年代中期，枣阳曾有过近20万担烟叶产量的历史。

然而，随着我国经济社会发展和市场化不断完善，枣阳烟叶生产在应对挑战中，由于过分依靠行政干预稳定烟叶规模，以及土地的高成本及烟叶生产繁琐的劳务用工，加上生产资料和土地租赁价格上扬等因素，烟叶生产成本明显增加，种烟相对优势逐步丧失，农民从事烟叶种植的积极性逐渐降低，进入2000年以后，全市烟叶种植规模逐渐萎缩，烟叶生产步入低谷，到2006年收购产量仅为1万担。

近两年，由于烟叶种植新技术的不断更新，种烟的劳动强度逐步减轻，烟价逐年提升，枣阳市烟草专卖局经过积极探索种烟致富之道，种植烟叶的效益优势逐渐突显，农民种烟积极性有所回升，烟叶种植有了恢复性发展趋势。

惠农政策，让烟农尝到甜头

为实现烟叶种植的恢复性发展，稳定种植面积，努力提高烟叶种植水平和烟叶品质，枣阳市局与地方政府一道积极探索集约化种植的新途径、新模式、新方法，让烟叶生产步入规模化、科学化、集约化的良性发展轨道。

枣阳市政府在枣阳市局的建议下，抓住时机，按照“政策引导，典型带动，创新模式，稳定规模，整体推进，协调发展”的工作思路，先后出台了相应的扶持政策，鼓励农民承包种植。通过加大各项扶持政策，对零星土地资源进行整合，鼓励种植面积少、劳力少的农户出让土地，给种烟大户、种烟能手承包种植创造条件。同时，对种植大户实行政策倾斜，对种植20亩至100亩以上的烟农，分别给予3000元至15000元的奖励，提高承包种植的积极性。对新建的密集式烤房每座补贴2.1万元；每100元烟叶产值政府奖励10元；每收获1斤干