自2005年开始，烟草行业积极扶持“三农”、工业反哺农业，在全国烟叶产区实施为期5年的以开展烟水配套工程、烤房改造为重点的烟叶生产基础设施建设，为我国广大贫困农村脱贫、农村经济发展和农村面貌的改变做出了巨大的贡献。

为保证烟叶生产基础设施建设补贴资金的合理、合法、合规使用，国家烟草专卖局、省、地（市）局出台一系列关于补贴资金的管理办法，各建设单位确立了对建设项目以资金运用为主线，以批准预算为底线的管理监督体系，对建设补贴资金进行全方位、全过程的监督管理。但是，在实施过程中，各项目建设单位往往忽略了各种各样的问题，下面，笔者从审计的角度对审计过程中发现的几个问题谈点粗浅的看法，予以探讨。

一、存在的问题及原因分析

（一）不重视充分开展可行性研究

根据国家局提出的“科学论证、制定规划、编制预算、筹措资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想，应科学合理规划基本烟田，因地制宜确定建设项目内容。审计发现，有些项目由于建成时间仓促，存在压缩可行性研究时间的情况，使得可行性研究无法全面深入细致开展；有的项目在基础数据缺乏、调查不充分，研究不透彻的情况下，编制出可行性报告，比如对项目选点只考虑当年种植面积及收购量，未充分考虑地形条件及各种环境因素；建设项目未充分突出小而精，因地制宜地选择项目，提高当地的水利设施条件，以致有些项目建成后运行效果不尽理想。究其原因，还是缺乏科学态度，没有充分认识可行性研究的重要性，没有将可行性作为项目建成设的基础性工作来完成。

（二）项目设计缺乏严谨性和周密性

由于工期紧等原因，设计方没有充分理解建设单位意图，也没与项目建设单位充分沟通，前期的勘探设计工程较简单仓促。表现为：

1、在设计方案中没有充分考虑施工难度和投资预算。

2、一些工程设计图设计前未进行必要的基础勘探、实地地形测量工作。

3、设计图精度不够，无开挖图、纵坡剖面图，平面图只是个示意图，建筑图也只是个标准断面，放到哪都适用，一些水渠施工图没有分缝要求及做法，造成完工的水渠自然拉裂。

4、设计概算不精确，主要是对人工二次搬运运距未到实地进行测量。以上问题导致建设过程中出现设计变更多，工程预算大量追加。审计