主持人：本报记者 余大胜

    嘉宾：南平市烟草专卖局    林政

          建阳市烟草公司    周应旺

          镇江市烟草专卖局  侯在龙

    随着社会主义市场经济的迅速发展，卷烟流通格局也发生了很大变化。国家局提出的网络建设战略是支持我国烟草长期稳健发展的一个战略，卷烟销售网络的发展与创新成为网建进入新阶段后大家关注的焦点。几年来的实践已经证明，在国家局关于全国卷烟销售网络建设工作总体思路的指导下，经过几年的努力基本上把城乡卷烟销售网络初步建设起来了，初步形成了全国城乡结合的、比较完整的卷烟销售网络体系。如今，以网络为平台，人们又开始了在内容上实践多元配送，在技术上寻求电子商务的支持，可以说是对网建创新进行丰富的同时也提出了更高的要求。本期参与访谈的各位都是网建工作的实践者，我们将主要围绕专销结合和如何加强零售户联系展开讨论。

专销结合 协调好市场开发与保护的两只手

    记者：卷烟销售网络的建设是卷烟流通体制改革的重要举措，然而作为垄断行业，垄断思维既是我们思考网建工作的一个基础，同时也不时会困扰网建工作的开展。这一矛盾集中体现在业内关于专销结合的认识，一方面我们害怕过分依赖专卖制度可能导致一些人缺乏居安思危的忧患意识；另一方面我们在网络建设中又不得不借助于专卖法的力量，通过专卖净化市场。

    林政：专销结合是以下伸网点和专卖管理所为依托，将专卖专营进行有机结合，形成“以我为主，归我管理，由我调控”的营销网络。专销结合的核心内容是实行工效挂钩，使销售人员与专卖管理人员既要各司其职，又要相互协作、相互制约，建立起充满生机的激励机制。目前专销结合中的确存在一些急待解决的问题。

    一是零售许可证“滥办”，整体布局欠合理。许可证管理是专销结合的第一契合点，只有适度发放才能满足市场消费和卷烟销售需要，只有布局合理才能兼顾专卖管理、网络配送、零售户效益的要求。但后来由于卷烟价格因素的暴利驱动，加上许可证照滥发，城乡布局失控，造成地下卷烟批发聚集，增加了管销难度，严重地扰乱了正常卷烟经营秩序，极大地冲击了国家卷烟专卖专营的垄断体制，于是又开始用经济和行政手段大规模的强制取缔。

    第二是专卖“户籍化”管理运作不到位、管理效力发挥不好。专卖“户籍化”是从专卖职能中分离出市场户籍功能，以立足于市场的长效动态管理，完成对辖区卷烟经营业户的全日制、全程化控制服务为目的。它通过设置零售业户户籍档案，详细采集零售业户经营人员、经营规模、数量品种及进销库存基本情况，是否守法等信息，分类别（a、b、c、d类）集成后，按专卖管理要求，实行定片定人定岗定责的动态跟踪管理。当前部分地区户籍化管理功用不明显，究其原因，主要是对开展户籍化管理功用认识不足，对设置的业户档案资料摸底不彻底，日常填报的零售户购销资料失实，已有的户籍资料缺乏综合分析、指导管理功用。另外部分地区由于专卖的日常打假打私控“钉子户”任务较重，户籍管理流于形式，未能及时详尽深入。

    户籍管理与网建部门配合沟通少，导致户籍档案信息与零售户经营信息不能有效对接使用，这也是一个突出问题。专卖管理和业务销售作为烟草行业中两个重要的职能部门，分工不同，但目标一致，即完成对市场的专卖专营垄断。过去我们过分强调了部门职能分工，两部门由于实行双线指挥，常从自身角度出发，出现销售部门只管任务指标完成，兼顾长远全局利益少，专卖部门只管行政执法市管，埋头任务落实，矛盾多多。两者间相关信息的传导往往主要依赖一次会议、一个电话、一张表格、一本准购证来完成。速度慢、效率低、微机因配备不同步或因软件开发未跟上。可以说专销结合不到位，信息阻滞是重要原因之一。四是专销考核“两张皮”。专销是伴生于专卖体制的产物，是一个利益共同体，但由于长期以来我们过分强调二者的不同职能作用，忽略了系统的集成，致使人为的把政府垄断和经营垄断分割开来，致使专销两张皮生成，这点在考核机制方面表现的尤为突出。专卖部门考核侧重在市场净化率、持证率、案件办结、队伍建设、法制宣传等方面，而销售部门侧重在市场销量、地产烟销量、品牌结构比重、利润效益、经营管理等方面。两者各成体系，体现在各部门为完成各自任务，各自为战，互不过问，只管应付条条考核，向上负责。久而久之，专销相互脱节，两张皮现象出现。

　　周应旺：为适应当前卷烟销售访送分离的