当前，我国烟草行业正处在重要的战略转折时期。在中央确定加快社会主义市场经济发展和全球新经济格局的大环境中，加快实施大市场、大企业、大品牌战略，对于我国烟草做大做强、提高参与国际市场竞争和交换的能力具有十分重要的意义。

一、实施“三大”战略是当前形势和责任的客观要求

    在市场经济的条件下，特别是中国加入wto之后，我国烟草行业发展的外部环境发生了深刻的变化。

    从国内环境看，经过二十多年的探索与实践，我国的改革开放取得了巨大的成就，极大地解放和发展了社会生产力，经济和各项社会事业都有了巨大进步。社会主义市场经济初创阶段的任务基本完成，市场经济的初步框架基本形成。以党的“十六大”召开为标志，我国将进入建立比较完善的市场经济体制的新阶段。突出表现在：一是中国经济的微观基础已经发生了结构性变化。多种经济成分并存的格局已经形成，非公有制经济已成为吸纳社会投资和创造就业机会的重点，为提高地区经济竞争力作出了重要贡献。农村围绕着土地使用权流转和产业结构调整，一轮更深层次的改革已经展开。企业改革模式正在由“政策引导型”，向“制度创新型”过渡，并逐步走上与国际惯例相一致的轨道。二是商品市场发展已取得了巨大进展。在商品交换方面，市场调节机制已基本覆盖整个领域，市场化程度已接近发达国家水平。到2000年末，主要商品国家定价和国家指导价所占比例，农产品为2.8％和4.7％，工业消费品为1％和3.2％，工业生产资料为4.2％和8.4％。但要素市场的市场化进程则滞后得多，双轨制现象还普遍存在。三是分配机制和社会保障制度初步形成。与改革开放前“一大二公”的状况相比，国民收入分配的格局发生了深刻的变化。当年形成的gdp的分配比例，大致为个人67％，企业12％，国家21％。但个人收入按要素分配的机制远未形成。四是以间接调节为主的宏观调控体系初步建立。法律、法规和政策调节已成为主要调控手段。在生产领域，目前仍实行指令性计划的产品，仅有包括卷烟在内的不足十种。五是多层次对外开放的格局基本形成。2001年，我国gdp已达11500亿美元，居世界第六位，当年实际利用外资470亿美元，相当于当年gdp的4.1％，进出口总额5098亿美元，占全世界贸易总额的3.8％，居世界第七位。随着我国加入世贸组织，对外开放进入一个新阶段。六是法制体系建设取得了重要进展。面临的主要矛盾是实现工业化与后工业化的战略如何选择，提升产业结构与扩大就业的关系如何协调，实施城市化战略与农村现行格局间的衔接，东西部地区梯次发展与共同富裕的关系怎样妥善处理，以及体制改革与法制建设相对滞后等等。因此，国家有关部门向中央建议，下一步改革开放的整体思路应该是深度市场化、国际化等。这都会对烟草行业的发展产生影响和制约。

    从国际环境看，国际经济一体化和新技术与市场的挑战相当严峻，而优势总体上是向着发达国家倾斜。应当承认，国际经济一体化是世界生产力发展的客观趋势。在宏观层面上，是由于世贸组织、世界银行、国际货币基金组织的推动。在微观层面上，则是大的跨国公司为寻求各种生产要素的全球化自由配置而采取的主动行为。变动的结果是，目前少数发达国家的gdp、进出口贸易额、对外投资均占全世界的80％以上。据联合国有关机构公布的数字，富国与穷国人均gdp之比，1960年为30:1，1990年为60:1，2000年为74:1。新技术革命的挑战来势更加迅猛。以信息技术为先导，以生物技术、纳米技术为支撑，以数字化、网络化、全球化为特征，正在引发又一轮全球范围内的产业升级和经济结构重组。据联合国有关机构2000年公布的数字，20个发达国家占全球信息产业市场份额的90％以上，占全世界1/5人口的全球最高收入国家却拥有全球gdp的80％、因特网用户的93％，而收入最低国家只拥有全球gdp的1％、因特网用户的0.2％。特别是美国，凭借其技术上的优势，连续十几年保持了较高的经济增长率，低失业率，低通货膨胀率的所谓“一高两低”新经济现象。入世以后，随着我国一系列承诺逐步到位，对国内许多领域的压力会越来越大。这是我们必须认真应对的客观现实。

    烟草行业，因其主业的特殊地位，以及在发展其他产业方面的重大作用，是国民经济的重要组成部分。各国都非常重视烟草行业。目前国际烟草市场主要由菲·莫（pm）、英美（bat）、日烟（jt）等大公司控制。他们分别列世界500强的第27、164和271位。自20世纪80年代，世界烟草进入大动荡、大重组时代。一些发展中国家的卷烟消费和生产迅速发展。大烟草公司则大力拓展全球业务，实行大规模的并购。英美合并乐富门，收购加拿大帝国烟草公司；日本收购雷诺兹海外业务等；还有一些公司也在酝酿并购项目。与此同时，世界性的禁烟运动也日益高涨。一些大烟草公司凭借自身的实力和多年积累的经验，运用当代最先进的技术，如生物技术、纳米技术等手段，努力降焦减害，使吸食的安全性提高，竞争力大大增强。

    按照我国入世谈判有关烟草的协议，总的趋势是提高市场准入程度，降低进口关税，减少政府控制。如进口关税，卷烟和雪茄烟将分年度在2至3年内由49％降至25％。烟叶由28％降至10％，其他的烟用材料和设备也要降至一般工业品的平均水平。虽然，近期我们可以依据《烟草专卖法》，采取一些自我保护，但从长远看，这种状况最终要按市场经济的一般规律进行调整。这是我们当前面临的特殊挑战。主动迎接挑战，并保持我国烟草行业的稳定健康发展，是我们肩负的重要使命。

    烟草行业一方面是为了满足消费者的需求，同时还是国家财政收入的重要来源。据对世界卷烟产量前十二强（年产量为200万大箱以上的国家）统计分析，2000年，除美国因其综合实力太强是一个特例之外，其他国家烟草提供的财政收入占全国财政收入的比例平均在5％左右，我国为8％。如果按人均计算，我国烟草提供财政收入的地位就更加重要。目前我国烟草每年创财政收入约1000亿元人民币，人均约80元。2000年，美国烟草创造的财政收入135.85亿美元，同年国内人口约2.7亿，平均每人50美元。按