卷烟市场秩序评价体系的作用和意义

    一是有利于卷烟市场健康、有序地发展。对卷烟市场的评价，既是市场秩序的内在要求，又是规范市场秩序的客观需要。对当前卷烟市场秩序进行评价，可以从总体上体现卷烟市场的经济规律，充分揭示卷烟市场管理规律的基本要求。同时，也能对卷烟市场状况有更好的把握，明确当前市场秩序所处的位置，并对过去市场运行状况和管理工作的整体绩效进行客观评价。

    二是有利于专卖管理部门因地制宜、强化管理。如果没有一套科学的评价市场秩序的指标体系，专卖管理部门就很难找出卷烟市场发展、运行过程中存在的问题。难以抓住重点问题，专卖管理工作也就难免带有盲目性，往往是提出了问题后才想办法解决，缺乏有效的预防措施，从而导致管理目标不准，管理效率难以提高。而通过一套科学的卷烟市场秩序的评价指标体系，专卖管理部门就可以建立一套预警系统，发现卷烟市场发展、运行中出现的偏差，有预见性和针对性地开展工作，从而加强监管，提高专卖管理的效率。

    ----节选自《研究报告》

    自《烟草专卖法》颁布十多年来，杭州市烟草专卖局受权对杭州市卷烟市场秩序进行依法管理，取得了比较明显的进步和成效。但由于卷烟市场的运行受到多种因素的影响和制约，所以难以达到健康有序的目标，专卖和专营也难以完全形成合力，市场占有率和控制力存在一定的空间。如何以准确、合理、科学的标准评价卷烟市场秩序，成为日常工作中的一个难点、焦点问题。为了改变专卖管理的被动局面，我们从2002年3月份开始与第三方合作，在进行广泛深入细致调查研究的基础上，逐步形成了一个比较完整且具可操作性的卷烟市场秩序评价体系，从下半年开始试行，通过近一年时间的试点运作，现已在全市普遍推开，并日益显示出强大的生命力。

    一、建立卷烟市场秩序评价体系的动因

    烟草行业专卖专营的经济运行模式，对市场的影响带有极强的主观随意性和非市场价值规律性。调控市场主要依托法律手段和行政手段，疏于运用经济手段和情感手段，卷烟市场秩序实质上处于不完善和不规则的状态。在这种状态下评价市场占有率和控制力显然是缺乏可靠依据的，因此，评价一定时期和某个区域内卷烟市场秩序的好坏，迫切需要有一个科学的衡量标准。市场评价体系，通常需设定一系列的指标和参数，以此作为考核市场的依据。这样做的好处主要有以下几个方面：首先，能够客观真实地反映出卷烟市场秩序处于什么状态，帮助和指导我们认识和分析卷烟市场现状，有利于提出问题并针对所提出的问题寻找合理解决问题的途径和办法，有利于我们抓住卷烟市场管理中起主导作用和根源性的要素，使管理者、经营者相对协调统一，解决卷烟市场管理中的难点、热点、焦点问题。其次，它能够量化、细化专卖管理工作，准确评价行政管理的效能。在评价体系中有一些指标能直接反映专卖管理工作的优劣，如市场经营主体合格率指标，就能直接反映出专卖许可证管理在实际运行中的质量。而有一些指标通过评价体系可反映出行政管理行为对卷烟市场秩序的影响和产生的变化，从而可间接衡量和促进专卖行政管理效能的标准化、规范化和科学化。再次，建立一套专销结合的市场秩序评价体系，既有利于加强管理，又有利于提高市场占有率和控制力。通过这个评价体系，我们可以清晰地看到经营户的经营状况、品牌结构状况、卷烟进销存状况、烟草法律法规的执行状况，从而掌握整个卷烟市场的脉搏，便于有的放矢地解决市场运行中的薄弱环节和存在的问题。

    众所周知，影响卷烟市场秩序的因素有很多，如综合治理、综合执法、社会文化、经营户素质、企业整体素质、专卖管理水平等，但如何评价这些因素，必须通过大量详实的动态性数据来体现。鉴于此，我们在销售网络建设和专销两个户籍化管理进入完善阶段以后，便把建立市场秩序评价体系的工作提上了议事日程，可以说我们建立并实施市场评价体系是网络建设和户籍化管理的拓展和延伸，是专卖管理走向治本的重要转折，是进一步提升市场占有率和控制力的有效举措和手段，可以从根本上促进卷烟市场的发展和规范。这就是我们建立市场评价体系的初衷和动因。

    二、卷烟市场秩序评价体系的基本内容

    我们建立市场秩序评价体系的指导思想是，根据科学性与适用性、前瞻性与务实性、先进性和实践性相统一的原则，通过合理设置评价指标来客观、公正、全面地评价卷烟市场秩序。卷烟市场秩序评价就是对卷烟市场中的主体（主要是卷烟零售户和烟草公司）和客体（卷烟）的规范化状况、经营行为，遵从市场规则、法律法规及共同习惯状况的评估和评判，并将这些行为状况分为若干等级，为规范市场管理提供科学的依据。

    卷烟市场秩序评价体系包括卷烟市场秩序评价指标体系，指标综合权数的设计原则、方法及分配，指标评分标准的设计，评价结果的应用模式和结果形式，评价体系的运行测试及其分析，评价体系的应用数据采集等方面，由46项指标近70个方面的数据综合而成，现择其主要内容作概要陈述。

    （一）市场评价指标。反映杭州市卷烟市场中主体、客