解放思想、实事求是、与时俱进是中国共产党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。只有把“三个代表”重要思想作为力量之源，才能稳步推进依法行政工作的开展。

    首先，社会的发展、形势的变迁对行业依法行政工作提出了更高的要求。我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，使我国经济全球化的进程进一步加快。从经济和法律的关系看，经济全球化将对我国的法律制度产生重大影响。经济的发展需要法律制度的保障，法律制度必须根据经济的发展变化加以调整，以适应经济发展变化的要求。而经济活动并不是孤立存在的社会现象，它与政治、法律等有着密切的联系，经济活动的主体包括法人、其他经济组织和自然人，其中最普遍、最基本的主体是自然人。

    其次，烟草行业的特殊性，在一定程度上加大了行业推进依法行政工作的难度。烟草行业特殊的管理体制、特殊的商品属性、特殊的利益机制，一方面要求作为《烟草专卖法》执法主体的各级烟草专卖管理机关，必须做到严格依法行政，履行好法定职责，坚决惩治严重违法行为，努力营造一个良好的卷烟市场经营秩序；另一方面，作为卷烟供应主渠道的各级烟草公司，肩负着满足卷烟市场消费、为国家财政税收作贡献的光荣任务，肩负着确保行业实现持续、稳定、健康发展的历史使命。在这种特殊的体制和环境下，如何体现“执法为民”的思想，如何将打击非法与保护合法相结合，如何将严格管理与热情服务相结合，如何实现双赢，具体到实际工作中并不是一件容易的事情，这无疑在客观上对行业依法行政提出了更高的要求，同时在一定程度上加大了依法行政工作的难度。

    几年来，我们在工作中时刻注意紧密结合不断变化的国内外形势以及行业发展的需要，在把握事物发展规律的基础上，不断总结成功的经验和失败的教训，勤于思考、敢于创新、勇于实践，创造性地开展了行之有效、具有北京烟草特点的依法行政工作。其中最为重要的一点，就是实现了依法行政工作的不断创新。

    一是制定并出台了《北京烟草行业关于加强行业法制工作的意见》。我们适