山东烟草行业在物资采购过程中，认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《国有工业企业物资采购管理暂行规定》和国家局《关于进一步加强非专卖品卷烟材料采购工作指导意见》（国烟法[2002]16号）要求，积极探索和实践市场经济条件下的采购模式，使全省非专卖品卷烟材料的采购管理工作逐步走向规范和完善。

    积极探索非专卖品卷烟材料采购模式

    随着计划经济体制向市场经济体制的转变，非专卖品卷烟材料的采购经历了由传统采购模式——公开招标比价采购模式——资质认证比价采购模式的过程。
    摒弃传统采购模式，构造招标采购“阳光工程”。传统采购模式是在计划经济时期由于物资相对短缺而形成的一种满足生产基本需求的采购模式。在传统的采购模式中，供应与需求之间的关系多是临时性的，相互选择余地小，采购过程中供需之间满意的事情少，抱怨和扯皮的事情多；集体决策少，个人行为多；关心采购成本少，材料质量问题多；市场应变能力较差，极不适应烟草行业的发展。随着我国社会主义市场经济的建立与完善，烟用物资的供求关系也发生了很大变化，进入了买方市场阶段。国家局、山东省局领导抓住机遇，积极倡导“公开招标比价采购”，山东从此开始了物资采购新模式的探索。
    2001年，非专卖品卷烟材料的招标采购取得了圆满成功，新模式不仅规范了行业的采购行为，净化了行业的风气，加强了廉政建设，降低了采购成本，而且为全省按照市场经济规律，逐步建立起规范、有序、稳定而又充分体现竞争、激励机制的烟用物资市场秩序和采购模式提供了宝贵的经验。
    2001年10月，姜成康局长在全国烟草物资工作座谈会上指出：“对非专卖品卷烟材料的采购，要继续执行国家经贸委《9号令》的规定，贯彻公开招标、比质比价采购原则。对非专卖品卷烟材料实施‘资质认证采购’办法，其实质是体现‘公开、公平、公正’的原则，是对‘公开招标、比价采购’的进一步提高和完善。”按照姜局长指示精神，山东在招标采购的基础上，自2002年起在全省推行了非专卖品卷烟材料的资质认证比价采购。
    2002~2003年，按照国家局对资质认证比价采购方面的总