十六届五中全会通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。如何用科学发展观统领烟草行业改革与发展的全局，是当前烟草行业特别是各级领导干部应当深入思考的一个重要问题。联系烟草行业实际工作，笔者认为，要做到用科学发展观统领烟草行业改革与发展的全局，应努力做到以下几个方面。

必须正确处理改革与发展工作各方面的关系

    要正确处理好局部和全局的关系，树立“两个至上”的行业共同价值观。行业目前正在进行的改革，就是要通过资源的有效整合，实现资源优化配置和充分利用，提高中国烟草的总体竞争实力，更好地维护国家利益和消费者利益。正确处理好行业利益与国家利益和消费者利益的关系，事关国家烟草专卖制度能否进一步巩固和完善；事关烟草行业重要调整时期改革与发展各项任务能否顺利实现。因此，正确处理好局部和全局的关系，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，是烟草行业一切工作的出发点和落脚点。
    要正确处理好烟草行业经济增长与全面、协调、可持续发展的关系，实现行业平稳发展。全面、协调、可持续是科学发展的三个基本点。全面发展必须要坚持以经济建设为中心，全面推进政治、经济、文化建设，实现经济社会全面进步；同时，发展还应该是科学的发展，要兼顾长远、立足全局、协调发展。要认真贯彻落实科学发展观，把行业的发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，建立在资源配置效率不断改善和提高上，建立在有质