如何提升企业管理水平，增强企业发展动力？新疆维吾尔自治区烟草公司（以下简称新疆烟草公司）进行了积极探索，以体制改革和机制创新为突破口，于2002年在全国烟草行业率先开始理顺资产管理关系，建立现代企业制度，创建了母子公司的集团化管理体制。经过三年多的发展，新疆烟草公司呈现出经营规范、管理严格、作风扎实、效益显著的良好局面。

    理顺产权关系 实行科学管理

    新疆烟草公司成立于1986年，经过三个“五年规划”的建设和发展，专卖管理和卷烟销售等各个方面都取得了较大进步。但是，随着烟草网络建设工作的不断深入，一些体制性障碍和矛盾明显地表现出来，经济发展速度和质量受到了严重影响。区内16个地州（市）烟草公司及其县级公司体制多种多样，投资主体多，投资方式多元化。在这种情况下，市场环境非常混乱，无论专卖还是销售都无法做到统一管理、统一规划，财务的统一管理、统一核算更是无从谈起。
    2002年11月，新疆烟草公司深刻分析了新疆烟草行业的改革与发展前景，提出了新疆烟草行业发展的战略目标，即“理清一个思路、建立一种制度、确定一个目标、转换一个机制、抓好六大工程”。理清一个思路，就是进行市场化运作、集团化管理、专业化分工、集约化经营。建立一个制度，就是建立以新疆烟草公司为龙头，以资产为纽带的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。确定一个目标，就是明确每年卷烟销量增长在3%以上。转换一个机制，就是在人事、分配、经营、管理方面引入竞争机制。六大工程就是产品结构调整工程、专卖专营网络建设工程、成本费用工程、信息化建设工程、企业文化建设工程、人力资源整合工程。战略目标确定后，新疆烟草公司立即着手制定了与之相配套的规章制度和管理办法。这些规章制度和管理办法的核心是围绕新疆烟草集团化管理来展开的，其中一个首要问题是理顺产权关系，建立以新疆烟草公司向所属16个地州（市）公司投资的母子公司体制，取消县级公司法人和会计独立核算，改由县级向地州（市）公司报账核算。经过一年的努力，2003年底新疆烟草公司彻底理顺了的资产管理体制，集团化管理、市场化运作、专业化分工、集约化经营的内部管理运行机制真正建立起来，从根本上扭转了新疆烟草行业多年来机构重叠、管理粗放的被动局面。

    优化工作方式 提升运行效率

    产权构架及管理平台搭建完成后，新疆烟草公司充分利用集团化管