观点：解决烟草行业自律问题是烟草专卖制度的本质要求，是烟草行业自身发展的重要保障和固本之策。只要行业上下共同努力，始终坚持科学发展观，把“两个至上”作为行业各项工作的出发点和落脚点，就一定能解决好自律问题，实现行业持续健康发展。

    在坚持以市场为取向改革不断深入的进程中，努力解决好“注重自律”这一重大课题，是摆在行业广大干部职工面前一项长期而艰巨的任务。解决好这一重大课题，可以巩固烟草专卖制度，可以为烟草行业树立良好的社会形象。

注重自律是烟草专卖制度的本质要求

    烟草专卖制度是国家为了实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入而依法确立的；是国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度，其本质和目的是维护国家利益和消费者利益。

    注重自律是烟草行业自我约束、自我规范，把自身行为置于法律法规监督之下的内在追求。烟草行业既是《烟草专卖法》的执法主体，又是《烟草专卖法》的主要执法对象，具有专卖管理与组织生产经营烟草专卖品的双重身份和职能。作为执法主体，烟草行业具有行政执法职能，是全国烟草市场的主要管理者，既要履行对行业自身生产经营活动和社会零售市场依法管理的职能，又要履行对非法生产经营、走私贩私、制假贩假烟草专卖品行为依法打击的职能。行政执法职能的发挥，要求烟草行业必须建立严格的执法组织体系和完善的内部监督制约机制，严明纪律、文明执法，把自身行为完全置于法律监督之下。作为主要的执法对象，烟草行业是我国烟草专卖品的生产经营主体，必须从严管理、重点防范。烟草行业要做到自觉遵守烟草专卖制度，依法组织生产经营活动，主要应通过建立合法顺畅的生产经营组织体系，依靠严格的计划管理和强有力的调控手段，依靠完善的规章制度和严明的纪律以及行之有效的监管机制。无论是作为执法主体还是主要的执法对象，烟草行业都必须通过不断强化行业内部监管，着力解决行业自律问题，这是烟草专卖制度的本质要求。

注重自律是烟草行业健康发展的重要保证

    坚持国家烟草专卖制度，是烟草行业健康发展的基本前