发展现代烟草农业是行业深入学习实践科学发展观，巩固烟叶基础地位的战略要求。当前，烟叶种植规模化程度低、烟叶生产组织方式落后的问题比较突出，制约了现代烟草农业的发展。本文结合现代农业发展要求，研究转变传统烟叶生产方式、发展规模化种植的重要意义和作用，有针对性地提出了发展思路、配套措施和政策建议。

    发展现代烟草农业，政策性强，需要协调的环节多，涉及生产力进步、生产关系调整、农民意愿、政策配套及大环境协调发展等诸多因素，各因素之间相互影响、相互作用，是一项复杂、长期的系统工程。需要科学系统地加以研究和统筹规划，积极稳妥地搞好机制创新和配套改革，深入扎实地加以推进。

 一、目前我国发展现代烟草农业面临的主要问题

    从烟叶生产可持续发展的长远角度看，我国现阶段烟叶生产整体上处于传统农业向现代烟草农业转变的起步阶段，面临的矛盾和问题比较多。其中，烟叶种植规模小、生产方式落后、组织化程度低、烟农素质不高，是发展现代烟草农业首先需要解决的问题。

    （一）规模化种植程度比较低

    现代农业的一个重要标志就是规模经营。规模经营是机械化作业、专业化分工和有效轮作的基础和前提。近年来，在国家局的大力推动下，全国烟农户均种植规模明显上升。但从总体上讲，当前烟叶规模化种植的比重仍然较低，地区之间发展不平衡，多数产区的大部分农户仍然采用传统的生产方式。因此，我国烟叶生产的组织化程度还比较低，由传统生产向规模化种植、集约化生产转变的任务还很艰巨。

    （二）烟叶生产组织方式比较落后

    随着烟区农村经济发展、农业结构调整和农村劳动力转移步伐的加快,一家一户的小规模种植方式已越来越不适应现代烟叶生产发展的要求。突出表现在：烟农种植规模小，组织化程度低，集约经营不够，人力、物力投入相对较多，劳动效率较低，生产成本和交易成本较高，规模效益差；经济实力较弱，难以抵御自然风险和市场风险；生产规模小、分散生产经营不利于先进设备和管理方法的应用，不利于烟叶生产组织化、社会化程度的提高。在目前市场经济快速发展的大背景下，烟叶价格及生产投入不可能无限制提升和增加，单纯依靠价格和投入政策已经很难从根本上解决发展问题。只有转变观念，用现代化的生产方式发展烟叶生产，才能实现可持续发展。

    （三）烟农整体素质不适应现代烟草农业的需求

    受我国城乡二元结构的影响，高素质劳动力、资金等持续向城镇流动和聚集，在促进了城镇化和工业化发展的同时，给农业生产尤其是集劳动密集型和技术密集型于一身的烟叶生产带来负面影响，烟叶可持续发展面临较大压力。由于农村劳动力素质的结构性影响，烟叶生产的先进适用技术和精细化管理措施难以落实到位，烟叶生产资源得不到有效配置，土地生产率、劳动生产率和资源利用率都不高,严重影响了现代农业发展素质的提升，烟叶生产能力也受到较大影响。

    （四）发展现代烟草农业的保障机制比较薄弱

    一是目前部分烟叶产区的基本烟田保护措施落实不到位，土地利用方式不科学，不能有效实现轮作换茬，部分烟田出现土壤结构退化、营养比例失衡等问题。二是烟叶生产基础设施薄弱，烟叶综合生产能力不强，烟叶产量和质量不稳定。三是政策保障机制不健全，规模化种植的风险较大，推动现代烟草农业发展的相关配套政策尚处于探索阶段，还不完善。四是科技创新能力有待进一步提高，先进适用技术的推广和落实力度需要加强。五是烟叶资源的市场化配置机制尚不完善，不适应大企业、大品牌对优质原料的要求。

二、推进规模化种植，夯实现代烟草农业发展基础

    （一）规模化种植是建设现代烟草农业的基础和前提

    规模化种植是先进机械设备、先进科学技术和先进管理手段有效应用的前提。只有实现规模化种植，才能有效推行机械化作业和专业化分工，才能更好地推广先进适用技术和标准化管理，才能更有效地整合土地、资金、设备、人力、技术、信息等要素，才能实现烟叶规模化、批量化生产，提高烟叶质量均一性和稳定性，增强优质原料保障能力。没有规模化种植，就谈不上集约化经营，就谈不上建设现代烟草农业。

    （二）现阶段影响烟叶规模化种植的主要因素

    一是现行农村基本经营制度的制约。随着农村经济发展和社会结构深刻变革，生产力与生产关系发生变化，农业产业化、社会化大生产格局逐步形成，家庭承包经营制度本身的制度周期和政策边际效应递减，其优越性逐渐减退。二是传统生产观念和自然条件的影响。目前，传统的农业生产观念仍占主导地位；部分区域农村经济不发达、生产力水平落后、人多地少的基本现实，使农民对土地仍具有较强的依赖性；有些烟区受自然条件的制约，土地流转和规模经营比较困难。三是土地流转机制尚不完善。土地市场的发育程度直接决定了农业生产的规模化、集约化水平，目前土地流转机制不完善，土地市场尚处于初级发展阶段，影响着规模化种植推进，影响着现代农业的发展进程。因此，必须研究在我国现有农村土地政策下，有效推动土地流转，逐步扩大烟叶生产经营规模，为发展现代烟叶生产奠定坚实基础。

    （三）因地制宜大力推进烟叶规模化种植

    影响烟叶种植规模的因素很多，因此，各地发展规模种植要因地制宜，不能搞一刀切。要根据本地具体情况，合理确定具体标准和推进措施。从建设现代烟草农业角度出发，发展规模化种植要考虑以下两个方面。

    适度扩大生产单位的面积规模。烟叶农场和农业合作社的适宜种植规模，要依据土地条件、机械化程度、劳动力资源状况及价格、经营管理水平等具体确定。在发展初期，种植规模并不是越大越好。要积极探索规模化种植的推进措施。烟草公司要积极争取地方党委政府的领导和支持，在现有农村土地法律和政策框架内，积极探索合法有效的土地流转形式，引导和促进土地向种烟能手和种烟大户流转集中。要积极呼吁烟叶产区有关政府部门尽快建立和完善耕地流转市场，加强土地流转中介服务，在有条件的地方培育适度规模经营的市场环境，确保耕地规范有序流转。要发挥政策引导作用，因地制宜制定规模化种植补贴优惠政策，向适度规模种植烟农和连片轮作烟田倾斜，充分调动农民进行土地流转和规模种植的积极性。

    大力发展区域连片种植。搞好基本烟田规划，健全和完善基本烟田保护制度，通过采取政策、法律法规、社会、经济等综合措施，确保基本烟田规划和保护制度落到实处。将烟叶生产纳入大农业范畴，结合农业种植结构调整，推进烟叶区域化种植、集中化管理。要积极引导发展烟叶生产专业村、规模种烟乡镇和特色优势产业带。土地整理是规模种植的重要环节，要积极争取国土整治、农业综合开发等项目，整合有关政策和资金，加大基本烟田整治力度，通过坡改梯、土地深翻等搞好中低产田改造，为连片生产作业创造条件。在基础设施建设、农业机械、专业化服务等方面，要加强与规模化种植的协调配套和相互促进。

三、转变烟叶生产方式，提高烟叶生产效率与发展质量

    （一）世界农业产业组织的基本形态和发展趋势

    目前世界农业产业组织主要包括四种形态，即家庭农场、合作社、涉农企业、产业集群。其基本构成和发展趋势如下：

    家庭农场的土地或者为自己所有，或者为租赁经营，主要从事种植业和养殖业生产，较大家庭农场的规模可达数万甚至数十万亩。近年来，国外家庭农场的发展呈现以下特点：一是家庭经营专业化；二是家庭经营规模化；三是家庭经营合作化。

    合作社是农民自愿参加的多种形式的合作经济组织（合作社、农协）。合作社不改变农户的生产资料所有制，主要在生产服务、农产品流通、社区服务等方面发挥作用。在一些国家，农户90%以上产品的销售是通过合作社进行的。合作社的发展进一步呈现经营一体化和企业化的特点。

    涉农企业。有的是合作社投资成立的企业，有的是以股份制和多种所有制形式组成。主要从事农产品加工、农产品流通以及农业生产资料供应。

    产业集群。与前面三种基本的经营组织形式纵向延伸、横向拓展，构成纵横交错的产业集群，可以显著提高产业的规模效率和组织效率。

    家庭农场是高级产业组织形式的基础，是现代农业的重要生产组织形式，也是现代农业的发展基础。任何比较高级的生产组织形式，包括合作经济组织、涉农企业、产业集群，都离不开家庭农场这个基础。

    （二）我国部分产区探索新型烟叶生产方式的初步经验

    由于我国人口多耕地少，耕地和淡水资源的人均拥有量世界排名都很低，粮食和食品安全问题具有战略地位，不可能照搬国外经验。因此，我们应立足国情，尊重发展规律，坚持科学发展，创建适合我国国情和当地经济社会发展的烟叶生产方式，走中国特色的现代农业之路。

    在人多地少，整体经济发展水平和工业化、城镇化发展水平不高的地区，坚持以适度规模种植大户为基础，采取传统的“公司+农户”的生产组织方式。应根据实际生产情况，合理确定适度规模，积极扶持发展科技种烟大户和种烟致富带头人，加强培训提升烟农素质，推广机械、落实科技和强化管理，促进规模种植效益的最大化。

    在劳动力转移较多、较普遍，土地资源相对比较丰富的产区，以个人承包经营或以土地、资金、劳动力、技术等生产要