在党的十七届三中全会上一致通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。国家局提出，烟草行业要努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略目标。依法流转土地承包经营权，有助于破解烟叶发展困局，有助于创新烟叶发展模式，有助于提升烟叶服务水平，有助于推进“一基四化”建设，从而开创一片现代烟草农业发展的新天地，为建设社会主义新农村做出新贡献。

土地流转：发展现代烟草农业的客观要求

　　发展现代烟草农业是国家局党组深入学习实践科学发展观，践行“两个至上”行业共同价值观而做出的重大战略决策，是行业反哺农业，促进烟农增收的重要举措，是夯实烟叶工作基础，实现烟叶生产稳定发展的重要保证。在现阶段，烟农一家一户分散种植，分割细碎，很难形成连片辐射，规模化种植程度较低，不利于稳定烟叶面积；烟叶经营集约化程度较低，人力物力投入相对较多，难以科学配置生产力要素，致使生产成本较高，且单体经济实力较弱，抗御自然风险能力较弱，生产组织方式落后；烟农素质高低不一，烟叶生产技术水平参差不齐，不利于烟叶先进适用技术的推广和精细化管理措施的实施，烟叶整体技术水平难以提高；烟农种植经营分散，不利于安排基础设施建设，不利于机械化作业，不利于专业化分工和保障体系的建立，增加了信息化成本。

　　加快现代烟草农业建设步伐，要健康有序地依法推进土地流转，适度推进规模种植，由传统经营方式向集约化经营转移，促进土地向种烟能手、种烟大户、种烟专业户和烟叶农场集中，发展种植大户、大村、大乡；要推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，着力建立专业化服务体系，大力推广烟叶先进实用技术，切实搞好烟叶基础设施建设，推进烟叶信息化水平，全面提高烟叶生产水平，走出一条烟叶持续健康发展的新路子。

建立机制：创新烟叶生产新模式

　　土地是农民的命根子，土地流转实施难度比较大。一方面，从土地出让方来讲，大部分农民的土地观念比较强，不肯轻易将土地流转出来；另一方面，从土地使用方来讲，由于粮食价格上涨，推高了租地成本，加之农村因外出打工人员增多造成劳动力匮乏，形成了请工难、工钱高的现实，影响了土地使用者的积极性。因此，发展现代烟草农业，必须按照“减工、降本、提质、增效”的总体要求，坚持“立足当地实际、政府积极引导、尊重烟农自愿、优惠政策推动”的原则，依法、有偿、适度推进土地有效流转。

　　在土地流转过程中，应该结合当地实际，创新或选择适合的土地流转模式，积极推进种烟土地流转。目前，可借鉴的模式有：一是烟农自发租赁流转。由种烟大户或专业户自找门路，采取通过亲朋好友、熟人介绍、自己登门联系等方式，与愿意流转的农户协商，签订租赁承包土地流转协议。此模式的优点是引起的争议小，缺点是时间长短较随意，难以形成规模。二是乡村协调引导流转。由乡（镇）政府、村委会牵头，烟草管理办公室和烟草部门协调，对基本烟田保护区内连片的宜烟土地，挂牌划线，建立成方连片烟田，鼓励劳动力少、技术差、面积小和不愿种烟的农户出让土地使用权，租赁给烟叶农场或专业户承包种植，依法签订土地流转协议，从而实现土地有偿流转。此模式的优点是便于形成规模，为现代烟草农业奠定基础，缺点是难以做通个别土地使用权出让户的工作，可能形成玉中之瑕。三是烟农股份流转。成立烟叶生产专业组织，如烟叶农场等，