编者按 深入学习实践科学发展观，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，是当前及今后一个时期我国烟草行业改革与发展的总体要求，是新的历史阶段全行业团结努力的奋斗目标。国家烟草专卖局党校2008年秋季学期党员领导干部进修a班26名学员组成6个课题组，围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草这一课题进行了深入研究和讨论。从本期开始，“金叶论丛”版将分6期编发课题组的理论文章，供大家学习和借鉴。

    内容提要  国家局提出的建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，是一个有机联系、不可割裂的整体。实现这一总体要求将是一个长期、艰巨、复杂、曲折的过程。行业的发展历程、实践结果表明，规范、效率、活力是行业生存与发展的必由之路；行业的未来发展也要求规范、效率、活力统筹兼顾。因此，应按照“事事符合规范”的标准，检验工作；按照“时时体现效率”的标准，促进工作；按照“处处展现活力”的标准，推动工作，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草。
    当前，全国上下正积极开展深入学习实践科学发展观活动。烟草行业以科学发展观为指导，科学分析当前形势，把思想统一到中央的判断和决策上来，为保证中国烟草持续健康发展，明确提出了建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草这一总体要求。对此，我们谈几点认识。

一、总体要求的科学内涵

　　（一）“严格规范、富有效率、充满活力”的内涵。
　　“规范”，是“约定俗成或明文规定的标准”,是群体活动的行为标准，强调的是执行力。企业规范是规范化的工作标准、工作流程，以及完善的规章制度。近年来，社会上屡屡发生的食品卫生、安全事件，大都是因为不规范生产给消费者带来了严重危害，这些事件也给烟草行业敲响了警钟。同时，卷烟体外循环也是一个长期困扰烟草行业发展的问题。烟草行业提出的“严格规范”，体现了科学发展观的客观要求，是行业发展战略思维的客观反映，也是行业践行“两个至上”共同价值观的有效措施。其内容包含严格规范审批和管理行为、“两烟”生产经营行为、企业会计核算行为、产权交易行为和权力运行行为等，要求切实做到依法行政、依法经营、依法理财、依法监管。可以说，严格规范是行业生存发展的基础和前提。
　　“效率”，是指资源的配置和产出状态。对于企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态，使一定范围内的需求得到最大满足、福利得到最大增进、财富得到最大增加。强调资源要素之间的整合，既发挥每一要素的积极作用，又强调降低每一要素产生的负面作用，实现要素最佳配置。而要素之间的相互关系和相互作用需要一种外在的整合能力加以整合，才能发挥最大的效用。行业提出的“富有效率”，其特点是在专卖专营体制下，从不断提高效率的角度，来破解行业发展难题，就是通过转变发展方式，促使行业内、外各种资源要素合理流动，使效能达到最大化；以品牌为竞争载体，促使行业不断提高基础管理水平，增强创新能力，提升核心竞争力。其内容是依靠科技进步，加强基础管理，提高劳动者素质，转变发展方式，使行业发展建立在高质量、高水平、可持续的基础上。其核心是通过专卖专营制度下的适度竞争，推动资源优化配置，提高行业的运行效率。富有效率是行业实现目标任务的科学方法。
　　“活力”，是企业素质、能力及经营成果三者关系的综合反映。在生产经营过程中，要求通过企业经营者和员工自身素质发挥与外部环境影响的交互作用，使人的积极性、主动性及创造性得到充分发挥。这表现为态度、责任、进取心。强调竞争，更多的是强调合作与竞合。“活力”的核心是创新、求变。企业有活力是指产品有竞争力，技术有开发力,资产有增值力,对市场有应变力,领导班子有团结力，职工群众有凝聚力，体现为企业对外部环境和内部问题灵敏而准确反应的能力、正确决策的能力和果断行动的能力。企业的环境、文化、治理结构、人才等是影响企业活力的重要因素。人是构成企业的主要细胞，是企业活力的最终实现者和最终来源，是影响行业活力最积极、最根本的因素。烟草行业提出的“充满活力”，是以完善体制机制为着力点，不断深化改革，培育先进文化，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，把烟草人这一最活跃的因素激活。充满活力是行业持续健康发展的动力保证。
    （二）三者之间的辩证关系。
　　国家局提出的“严格规范、富有效率、充满活力”是一个有机联系、不可割裂的整体。严格规范是富有效率、充满活力的前提和基础。只有严格规范，才能保证专卖专营体制的顺利实行，才能保障行业的持续健康运行。富有效率是严格规范的行为准则，是目标结果。追求效率和效益是企业的主要目标。充满活力是效率目标结果实现的动力保证。只有坚持改革，健全和完善体制机制，才能增强行业的竞争优势，使行业保持强大的发展后劲。三者互相联系，相互作用，层层递进，缺一不可。
    建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草是一个十分重要的命题。实现这一目标将是一个长期、艰巨、复杂、曲折的过程。

二、总体要求体现了科学发展观的客观要求

    （一）行业的发展历程表明，规范、效率、活力是行业生存与发展的必由之路。
    自国家烟草专卖制度确立以来，中国烟草经历了由小到大、由乱到治、由分到合、由弱到强的发展历程。虽然在经济效益方面取得了较好的成绩，但也经历过一些挫折。在相当长的时期内，规范、效率、活力问题一直是困扰行业发展的重要问题。
　　上个世纪八九十年代，由于生产经营不规范，在烟叶生产方面，一度出现全国部分地区烟叶盲目发展、管理松懈、全国烟叶产量失控、收购等级质量混乱、烟叶滞销、库存积压等问题，使种植烟叶的许多市（县）公司亏损严重，给烟叶生产留下了惨痛的教训。在卷烟营销方面，由于内部监督制约机制缺失，有令不止、违规串换、市场封锁、混乱批发、黑市交易、大户专断、外销回流等行为一度盛行，使卷烟营销处于十分被动的局面，市场经营秩序混乱，卷烟品牌发展缓慢、艰难。在专卖管理方面，内松外紧，注重对外打假打私的成果，忽视打假打私的过程和管理,没有从源头上采取有效措施根治造假放私。另外，恶性竞争，债权债务不清，“三角债”、“小金库”、“账外账”等情况也在部分企业存在着，造成国有资产流失和腐败案件发生，极大地影响了烟草行业的社会形象。
    从20多年行业发展所经历的几次周期性变化中我们不难看出，行业经历的每一次失误和挫折，归根到底都是不规范造成的。不规范使得效率、活力无从谈起，行业违背了“坚持全面协调可持续发展”这一科学发展观的基本要求。
　　（二）行业的实践结果表明，规范、效率、活力是行业生存与发展的必由之路。
　　近年来，行业保持了一个持续健康发展的良好态势，这种发展是在科学发展观的指引下进行的，行业发展质量进一步提高，比较好地体现了好字优先。
　　工商分开以后，从规范、效率、活力的角度来看，生产经营日益规范，效率提高，活力显现。
    以建立“两个10多个”为目标，实施“三个转变”，理顺资产关系，以市场化为取向进行改革。重视烟叶工作，始终坚持“既要控得住，又要稳得住”的方针，加强烟叶生产科技创新，推广科技生产措施，推进基础建设，开展现代烟草农业的试点工作。烟叶配置方式的改革，促进了烟叶生产水平的提高。连续十多年烟叶的稳定发展，满足了卷烟品牌发展的需要，为卷烟工业企业提升产品结构、满足市场需求打下了坚实的基础。卷烟工业企业以品牌为纽带，联合重组，建立现代企业制度和法人治理结构。卷烟商业企业建立营销网络体系，实行“订单供货”，取消县级公司法人资格，省级公司退出“两烟”经营，确立地市级公司的市场主体地位，推动工业走向全国竞争，初步建立了烟草专卖制度下的现代产权制度和适度竞争机制，构建了全国统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系。内部管理监督和专卖管理进一步强化，生产经营秩序进一步规范，市场环境进一步好转，财务管理进一步加强，卷烟产销量逐年增长，税利大幅度增加，诚信烟草的形象得到加强。
　　从行业近年来的发展情况不难看出，稳定的发展是规范、效率、活力的较好体现。始终坚持规范、效率、活力三者统筹兼顾，是全面协调可持续发展的前提和方法。这也验证了规范、效率、活力是行业当前生存与发展的必由之路。
　　（三）行